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建设“五型”机关 推进地方人大工作高质量发展

时间:2019-08-28 10:16:11来源: 作者:

  编者按:近日,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示。习近平指出,新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。本期论坛刊发一组文章,谈学习贯彻习近平总书记重要指示的体会,供读者参考。

 

 

  党的十九大报告提出,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记近日对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调,要创造性地做好立法、监督等工作,加强自身建设,提高依法履职能力和水平,增强工作整体实效。地方人大如何把建设“两个机关”“加强自身建设”的要求落到实处?近年来,衡阳市人大常委会主动对标省人大常委会“以大学习增强新本领、真调研展现新作为、严管理树立新形象”的要求,紧跟市委“以最强执行力建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市”的决策部署,深入开展建设学习型、责任型、创新型、服务型、廉洁型人大机关(以下简称“五型”机关)活动,奋力推进新时代地方人大工作高质量发展。

  致力固本强基,锤炼干事创业硬身板

  把建设“五型”机关作为建设“两个机关”的具体举措。坚持建设“两个机关”的重要遵循,结合地方实际,以建设“五型”机关为统揽,全面提升人大机关的服务保障能力,加强同人大代表和人民群众的联系,做到民有所呼、我有所应。把建设“五型”机关作为加强人大自身建设的总体目标。坚持打铁必须自身硬,深刻反思衡阳破坏选举案的沉痛教训,致力固本强基,以建设“五型”机关为总体目标,切实加强人大机关自身建设,弘扬正能量,增强凝聚力,坚定制度自信,重塑良好形象。把建设“五型”机关作为推进人大工作高质量发展的有力保障。坚持“忠诚、干净、担当”总要求,把政治建设摆在首要位置,切实加强人大机关党的建设和干部队伍建设,持续推进“五型”机关建设,为地方人大工作高质量发展提供坚强的组织保障。

  着眼优质高效,锻造人大最强执行力

  建设学习型机关,提高政治站位。开设人大讲堂,组织机关党员干部集中学习党的基本理论、党纪党规、法律法规等,邀请专家学者、人大常委会组成人员、人大代表等讲课,做到全年有规划、讲课有课件、听课有记录、课后有讨论。建设人大书屋,依托衡阳市图书馆丰富的藏书资源,在机关设立人大书屋,开展读书学习活动,打造书香机关。强化人大培训,采取请进来、走出去的方式,邀请全国人大常委会、省人大常委会、省委党校等单位的领导专家到衡阳授课,组织机关干部开展培训,强化创新理论武装,提高政治站位。建设责任型机关,增强履职效能。精心制定专题调研工作方案,深入开展调查研究月活动和建设省域副中心城市大调研活动,大兴调查研究之风,每年都形成了一批调研成果,为市委科学决策提供参考;扎实开展文明单位创建活动,参与并督促全国卫生城市创建活动。细化任务、分解责任,做到事事有人管、人人有事做,制作“衡阳人大工作”大幅彩色挂图,标明每个月的主要工作任务、负责部门,实行“挂图作战”;各部门按照时间表、任务书,定期对照工作任务,扎实推进各项工作。制定或修订专题询问办法、预算审查咨询专家库管理办法、年度立法计划编制规则、常委会组成人员守则、办理人大代表建议、批评和意见的办法等制度,不断提升人大工作科学化、制度化、规范化水平。建设创新型机关,提升工作水平。创新机关党建,在全省人大系统率先制定关于进一步加强和改进人大机关党的建设的实施意见,在市直机关率先完成党支部“五化”建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用,切实加强人大机关党的建设。创新司法监督,出台关于“两院”司法工作人员执法信息管理暂行办法,将执法信息档案作为“两院”法律职务任免的重要依据;制定市人大常委会关于加强市人民检察院法律监督工作的办法,做实人大司法监督,支持检察机关开展法律监督。创新任后监督,制定关于开展市人大及其常委会选举任命人员报告履职情况工作的意见,组织人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向市人大常委会会议报告履职情况。建设服务型机关,赢得“三个满意”。强化服务意识,提升服务水平,力争人大工作做到“市委满意、人大代表满意、人民群众满意”。服从服务大局,紧跟市委决策部署依法行权履职,主动承担衡阳建设省域副中心城市等重大战略课题研究,为市委科学决策提供参考;坚持党委领导、人大主导、政府协调、各方配合、公众参与的立法工作格局,依法制定《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》《衡阳市森林防火条例》,以良法促发展、保善治;依法行使重大事项决定权,通过法定程序保障市委各项重大决策部署得到有效落实。着力提升代表履职能力,分批次、多层次对各级人大代表进行集中系统轮训,组织省人大代表进行初任培训,组织市人大常委会组成人员和各县(市、区)人大常委会主任到清华大学、延安开展学习,从2018年起分三年对所有市人大代表开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全省换届后率先举办全市乡镇(街道)人大主席(工委主任)培训班;组织人大代表开展集中视察、专题调研等活动,为人大代表开展工作搭建平台、创造条件。在全市人大系统深入开展人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动,创建119个代表扶贫工作基地,辐射带动9351户33657人脱贫致富;建立代表联系群众工作站249个,代表进站联系群众,为群众办实事、解难事;持续开展“6·25”为民服务日、走访慰问困难群众等活动,密切代表与群众的联系。建设廉洁型机关,弘扬清风正气。深化廉政教育,开展“诵读经典,展示形象,永远跟党走”朗诵比赛、党章党规知识竞赛活动,参观廉政书画展,观看教育警示片,到红色教育基地、爱国主义教育基地、廉政教育基地开展党性教育,加强党性锻炼,坚定理想信念。加强党风廉政建设,在全省人大系统率先出台市人大常委会党组关于落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工的实施办法,签订廉政责任状,全面落实“一岗双责”,抓紧抓实抓细党风廉政建设和反腐倡廉工作。落实中央八项规定,认真制定并严格执行市人大常委会党组关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神和市委实施办法的具体措施,全面贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定,紧盯作风建设,加强专项检查,严防“四风”反弹。

  服务中心大局,助推衡阳高质量发展

  增强监督实效。严格开展食品安全法执法检查,支持相关部门开展学校及周边食品安全“护苗”行动、餐饮食品安全保障等工作,保障人民群众舌尖上的安全。深入12个县(市、区)24个贫困村,实地随机抽样检查《湖南省农村扶贫开发条例》实施情况,促进扶贫工作更加扎实有效。紧扣打造“全国油茶产业第一强市”,加大代表议案督办力度,认真开展学前教育专项工作评议,精心组织生态环境工作专题询问,进一步增强人大监督实效。彰显人大担当。助力打好防范化解重大风险攻坚战,听取和审议平台公司通过人大决议融资使用情况的报告,建立人大决议融资使用情况台账,完善债务动态管理,确保债务管理工作规范有序运行,加强政府性债务监督。助力打好精准脱贫攻坚战,持续开展人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动和人大代表扶贫工作基地建设,帮助群众脱贫致富。助力打好污染防治攻坚战,出台关于打好污染防治攻坚战建设最美地级市的决定、关于在衡阳市特定区域内禁止燃放烟花爆竹的决议、关于环境状况和环境保护目标完成情况的监督办法,加大中央环保督察反馈问题整改督办力度,推进“最美地级市”建设。促进经济社会持续健康发展。聚力产业项目建设年活动,围绕招商引资、项目建设和优化营商环境加大监督力度,为衡阳争当承接东部产业转移领头雁作出人大贡献。大力开展补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板工作专项评议等,坚持问题导向,跟踪督促整改,推动解决了一批重点难点问题。认真听取和审议关于振兴实体经济“3311”工程计划推进情况的报告,牵头湘南纺织产业基地、建滔电子信息产业园等重点项目建设,牵头负责全市农业重点项目建设,为衡阳经济社会实现高质量发展贡献人大智慧和力量。(衡阳市人大常委会党组)

  (文章刊发于《人民之友》2019年第8期)

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