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湘乡市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2021-03-26 10:39:36来源: 作者:

 

  ——2021年3月5日在湘乡市第八届人民代表大会

  第六次会议上

  

  市人大常委会主任李文亮

 

  各位代表:

  我受市八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

 

  2020年工作回顾

  一年来,在中共湘乡市委的坚强领导下,市人大常委会维护核心把牢政治方向,紧扣中心把准工作导向,紧贴民心把稳价值取向,紧紧围绕“实力湘乡、幸福龙城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略,主动担当作为,积极依法履职,圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议11次、主任会议17次,听取和审议专项工作报告25个,组织开展执法检查2次,专题视察调研29项,为应对风险挑战、推动经济社会高质量发展作出了积极贡献。

  一、强化政治担当,深入贯彻落实党的决策部署

  坚持党的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在发展全局中定位和谋划人大各项工作。

  (一)深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示、湖南考察时重要讲话精神,坚持党组会、常委会会议、主任会议、乡镇人大工作例会会前先学,并把政治理论学习作为代表培训的一项必学内容,全面系统学习党的基本理论、基本路线、基本方略,确保学懂弄通做实。

  (二)认真履行党组把方向、管大局、抓落实的领导职责。坚持以党的政治建设统领推进人大工作。严格执行请示报告制度,坚持重大事项及时向市委请示报告,做到在思想上、行动上与市委同频共振。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。积极支持市委巡察组巡察市人大机关工作,支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责。坚持党管干部与依法选举任免相统一,切实做好人事任免工作,共任免国家机关工作人员52人次,任命人民陪审员63人。组织补选湘潭市人大代表1名、湘乡市人大代表5名。

  (三)戮力同心抗击新冠肺炎疫情。在大事要事上担当尽责,凡是市委部署的、改革攻坚需要的、人民群众期盼的,都立足人大职责积极谋划安排,推动落到实处。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会坚决贯彻省、湘潭市人大常委会指导意见和湘乡市委决策部署,联乡镇进企业,到基层一线督促指导疫情防控;常委会机关积极参与了街道小区防疫工作,并派多名干部担任驻企联络员;各级人大代表踊跃捐资捐物共计135万元;常委会专题听取市人民政府新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,为统筹推进疫情防控和复工复产发挥了积极作用。

  二、聚力中心大局,推动重点工作攻坚落实

  深入践行新发展理念,坚持正确监督、有效监督,以务实创新的工作举措为市委重大决策部署的贯彻落实营造良好的法治和社会环境。

  (一)着力推动经济社会高质量发展。听取和审议计划执行、政府投资项目实施情况的报告,组织视察重点项目建设,调研企业复工复产、侨外资企业发展情况。督促市人民政府和相关职能部门坚持补短板、强弱项,突出产业链建设,扩内需促消费稳外贸,全力推进产业发展,做好“六稳”“六保”。听取和审议预算执行、决算以及审计工作等报告,专题审议教育和城乡社区事务专项资金预算细化方案,专题听取政府债务管理情况的汇报,进一步推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,督促市人民政府和相关职能部门积极组织收入,加强预决算管理,防范化解债务风险,提高财政资金使用绩效。听取和审议市人民政府及14个单位审计查出问题整改情况的报告,进行满意度测评,现场公布测评结果,并跟踪督促71个审计查出问题整改落实或规范到位,追回违规资金83万元,收回土地总价款1.9亿元。听取市人民政府国有资产管理情况的综合报告,听取和审议市属国有企业资产管理情况的报告,督促市人民政府进一步健全机构,完善制度,澄清“家底”,明晰产权,提升监管水平,实现国有资产保值增值。开展“十四五”规划纲要编制情况的调查和初审工作,组织调研、座谈会32场,提出修改建议45条。听取了“十四五”规划纲要(草案)、2021年度计划(草案)、财政预算(草案)的报告,报八届人大六次会议审查批准。进一步加强了对计划、财政预算的事前、事中和事后监督。

  (二)持续推进生态文明建设和人居环境优化。开展环境状况和环保目标完成情况专题监督,就大气污染治理、城市黑臭水体治理、乡镇污水处理厂运转等方面的问题进行交办。督促市人民政府压实环保工作责任、坚持问题导向、加强协同配合,切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。听取和审议市人民政府城乡规划法实施情况的报告,促进市人民政府坚持规划和管理并重,加快城乡建设和发展。

  继2019年听取和审议市人民政府物业管理工作情况的报告,瑞林书记批示作为“不忘初心、牢记使命”主题教育交办事项后,常委会持续跟踪,积极探索监督方式方法,就关于物业管理工作审议意见落实情况开展专题询问。为确保首次专题询问“问”出成效、“问”到群众心坎上,调研组赴常德市鼎城区学习经验,先后深入到20个不同类型小区,实地查看常委会审议意见落实情况。随机入户走访,倾听居民呼声,邀请媒体记者全程参与并制作专题片。多次召集社区业委会、物业服务企业代表座谈,摸透情况,找准症结。组织物业管理条例法律讲座。15名常委会组成人员和各级人大代表围绕房屋维修资金、物业消防安全隐患、小区违建治理等社会各界和人民群众普遍关注的热点、难点问题现场提问,9个职能部门负责人当场作答,以“问”促“改”,以“问”促“进”,推动解决了二次供水、高层消防等15个具体问题。

  (三)精准助力脱贫攻坚和乡村振兴。听取脱贫攻坚政府投入项目建设工作情况的汇报,关注少数民族和侨属脱贫攻坚工作。推动市人民政府加强项目监管,促进扶贫工作和现代农业的有机结合,坚决打好脱贫攻坚战,高质量完成脱贫攻坚任务。常委会机关切实加强联系贫困村的指导,认真落实帮扶责任,派出干部驻村帮扶。坚持每月走访慰问,扎实开展扶贫帮困工作。听取和审议河长制工作情况的报告,督促市人民政府将欧家港、东山渠纳入市级河长管理。聘请市、乡两级人大代表担任河长制工作监督员,进一步健全河库管理体系。加大水政执法力度,推进河库“清四乱”常态化、规范化。开展农业机械化发展情况专题调研,加强对涉农资金项目的监督,关注粮食生产、生猪生产等,促进我市“三农”工作高质量发展。

  (四)全力促进民生事业稳步发展。听取市人民政府旅游发展情况的报告,推动旅游配套设施建设,推进省级全域旅游示范区创建工作。开展初中教育、公办幼儿园建设发展情况的调研,促进教育均衡发展。听取城乡居民基本医疗保险工作审议意见落实情况的报告,促进医保政策实施不断完善和优化,更好地惠及人民群众。开展全民健身、退役军人事务、民生实事项目等工作调研,依法推进各项社会事业全面发展。对外派华文教师情况、宗教活动场所管理情况等进行调研,促进规范管理,维护宗教稳定,推进民族团结进步。全面推行乡镇民生实事项目票决制工作,在湘潭市率先实现乡镇民生实事项目票决全覆盖,18个乡镇共票决52个民生实事项目,进展顺利,48个项目已经竣工验收,4个项目接近完成。湘潭市人大在我市泉塘镇召开现场交流会,推介湘乡经验。

  三、维护公平正义,推进法律法规贯彻实施

  常委会贯彻依法治国方略,认真履行法律监督职能,全面推进依法治市。

  (一)保障宪法法律实施。深入开展宪法和法律宣传教育。进一步完善了规范性文件备案审查相关规定和程序,明确和优化专委会联合审查机制,通过联审会、线上线下论证会等方式,对19件规范性文件进行审查,提出审查修改意见2份。增强国家工作人员宪法意识,组织宪法宣誓115人次。配合省、湘潭市人大确立基层立法联系点,开展湖南省民族团结进步条例、湘潭市村庄规划建设管理条例、文明行为促进条例等立法调研。听取市人民法院、市人民检察院上半年工作情况报告,促进两院进一步加快改革,强化责任担当,提升工作质效。经常性组织人大代表旁听人民法院庭审。听取涉法涉诉信访问题处理情况的汇报,开展《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻落实情况等专题调研。对法律文书质量进行监督检查。督促“一府两院”认真解决人民群众反映的执法不严、司法不公问题,努力提升人民群众满意度和司法公信力。

  (二)组织开展执法检查。开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查,列出监管能力建设、源头治理、监管执法等方面问题清单进行交办。市人民政府积极响应,开展“食品安全宣传周”“野生蘑菇中毒防控宣传”等活动,开展食品安全大排查大整治百日行动,查处食药案件103件。采取系列举措履行“四个最严”责任,完善相关制度,强化源头治理,确保人民群众“舌尖上的安全”。开展《中华人民共和国突发事件应对法》执法检查,凝聚全社会依法预防和应对突发事件共识,督促市人民政府进一步理顺体制完善机制,加强疫情、安全生产、地质灾害、校园安全等重点领域突发事件常态化防控。市人民政府积极落实,加强宣传教育,组织重点场所消防、防汛抢险、旅游景区紧急疏散、中小学疫情防控等应急演练,严防重点领域突发事件,确保人民群众生命财产安全。常委会还积极配合省、湘潭市人大开展了传染病防治法、农业法、土壤污染防治法等执法检查和监督调研。

  (三)聚焦依法行政、严格执法。按照市委安排,为了促进综合行政执法改革,常委会对全市行政执法工作情况进行专题调研。走访并查阅全市32家单位相关情况,召开基层群众、基层代表、执法单位工作人员、法律服务团成员、相关单位负责人等座谈会议15场。对群众反映较多的具体问题进行暗访和现场交办。常委会专题听取和审议全市行政执法工作情况的报告及市人民法院、市人民检察院监督支持情况的汇报,作出《关于加强行政执法工作的决定》,促进行政执法部门提升执法工作水平和效能,激活司法行政部门协调监督职能。根据常委会建议,市人民政府出台了《关于进一步规范行政执法工作的实施意见》等文件,开展了交通顽瘴痼疾集中整治、违法建设查处整治等行动。市人民法院、市人民检察院召开了加强行政执法工作监督的专题会议,明确了支持监督行政执法工作的具体任务和措施。

  常委会听取了市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,促进“一府一委两院”进一步明确工作重点,加强协作沟通,建立长效机制。

  高度重视人民群众来信来访,一年来受理群众来信26件,来电来访355人(次),承办上级人大转办信访件2件。通过加强信访事项规范处理,加大督办力度,推动了一批诉求问题的解决。省人大信访办来市指导,充分肯定了我市人大信访工作。

  四、发挥代表作用,保障代表依法履职

  常委会积极拓展代表履职方式和路径,为代表履职提供平台,实现代表工作和常委会工作深度融合,为人大工作增添活力。

  (一)加强代表建议办理。始终把办好代表建议作为回应群众关切的重要途径,坚持代表满意率和建议解决率并重,通过突出重点办理、落实联合督办、联合约谈、再交办等方式,压实办理责任。八届人大五次会议以来收到的435件代表建议全部办结,解决了一批群众急难愁盼问题,代表满意度和建议办理实效比上年有较大提升。如根据谢瑜等代表建议,下调了管道天然气价格0.3元/立方米,惠及千家万户;新建务门前等生态停车场,增加城市停车位593个,缓解了城区停车难问题;加强了城区农贸市场建设;取缔了城郊结合部敞口垃圾池等。

  (二)深化代表小组活动。创新代表小组活动方式,提高活动质量,更加密切联系群众、服务群众。依托代表工作室(站),组织省、湘潭市、湘乡市和乡镇四级人大代表每月定期接待选民。全年接待选民1607人次,收集意见建议802条,推动解决群众困难和问题420个。积极开展代表小组活动,注重专题调研视察,形成《关于城区社区卫生服务中心建设情况的调研报告》等29篇调研文章,为市委政府科学决策提供重要参考。7月,省人大代表湘潭第二小组在我市开展了“推动政策落实,助力企业全面复工复产”活动,省人民检察院检察长叶晓颖、湘潭市市长张迎春、湘潭市人大常委会常务副主任李江南等领导视察了相关企业,听取了湘乡市委、市政府的汇报,就保障企业复工复产提出建议和要求,并协调省直相关部门解决埃普特医疗器械有限公司带量采购等方面问题。10月,张迎春市长再次赴虞唐镇参加湘潭市人大代表湘乡第二小组调研活动,现场拍板解决乡镇工业用地及基础设施建设方面的问题。发动各级人大代表积极投身社会事业,开展环境保护、爱心助学、爱老敬老、扶贫帮困等各项公益活动,积极履行社会责任。

  (三)增强代表履职保障。提升代表履职能力,专门培训和“以会代训”结合,全年邀请市人大代表187人次列席常委会、专委会会议。拓宽知情知政渠道,组织203名四级人大代表参与执法检查、视察调研、旁听法庭庭审等活动。组织34名由我市选举产生的湘潭市人大代表向常委会报告履职情况,对8名会议述职代表进行满意度测评。安排市乡人大代表向本选区选民报告履职情况,有力促进了各级代表积极履职。

  五、加强自身建设,增强人大工作整体实效

  以扎实有力、持之以恒的举措,不断增强凝聚力和创造力,确保全市人大工作紧跟时代步伐,富有时代特色。

  (一)突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位,健全学习制度、民主生活会制度等,确保学好政治理论,增强政治自觉,营造良好政治生态。坚持把从严治党责任扛在肩上,把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格执行中央八项规定和廉政建设各项规定。坚持把党建工作落到实处,加强机关党组织“党建领航工程”和支部“五化”建设,做到“三会一课”和“主题党日”等组织生活活动规范化、经常化。人大机关一支部、二支部先后成功创建为湘潭市“五星”支部,离退休支部荣获湖南省示范离退休支部称号。坚持严格落实意识形态工作责任制,积极宣传人大制度和人大工作,建强“湘乡人大网”。深入挖掘重点监督议题,讲好履职故事。在省、市各级媒体发表新闻稿件756篇次,《民生事项紧贴民意》《顺应民意问出实效》《代表工作室搭平台为民办事显实效》等文章在《人民之友》、湖南人大网刊发。省人大常委会新闻宣传调研组来湘乡调研时,对湘乡市人大常委会新闻舆论工作给予了高度肯定。

  (二)深化作风建设。进一步规范机关管理,重新修订了机关管理制度,对财务、会务、公车、食堂等管理办法进行了全面修改和补充,并抓好执行,提高了机关办事效能。切实改进文风、会风,加强机关信息化建设,建立移动会务平台“智慧会议”,为代表大会和常委会会议提供服务。深入基层开展调查研究,使决策、监督接地气、聚民意、出实效。

  (三)加强能力建设。组织常委会会前专题讲座,严格常委会会议制度,提高会议质量。加强专门委员会和工作机构建设。积极发挥咨询委员会和法律服务团作用,为常委会履职提供法律服务和智力支持。落实常委会领导分片联系、办委对口联系乡镇(街道)人大工作制度,注重加强政策法规、工作程序、制度建设、履行职责方面的指导。每季度召开一次全市人大工作例会,交流工作经验,帮助提升工作水平,增强乡镇(街道)人大工作内生动力。围绕重要监督议题,推行市乡两级人大联动开展执法检查、调研视察,密切工作协同,形成工作合力,扩大全市人大“一盘棋”效应,提升全市人大工作总体水平。

  各位代表!常委会所取得的成绩,是市委高度重视、正确领导的结果,是常委会组成人员、各级人大代表和全体人大工作者恪尽职守、共同努力的结果,是市政府、市政协、市监委和“两院”密切配合、团结合作的结果,是全市人民、社会各界充分信任、大力支持的结果!在此,我谨代表市八届人大常委会,向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在不少困难和不足。主要是:监督工作力度有待加强;执法检查不够深入,推动法律法规实施的力度需要进一步加大;人大代表密切联系人民群众的广度和深度需要进一步拓展;代表建议办理的落实率还需要提高等等。这些问题我们将认真研究,在今后的工作中加以改进。

  

  2021年主要任务

  2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年,是“十四五”开局之年,也是建党100周年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在湖南考察时的重要讲话精神,落实省委“三高四新”战略,按照市委七届五次党代会精神,认真履行宪法法律赋予的各项职权,创造性地做好各项工作,增强人大工作整体实效,为深入实施“文化立市、工业强市”战略,打造“一点三区”,开启全面建设社会主义现代化湘乡新征程作出人大贡献。

  一、坚持党的领导,切实把牢正确政治方向

  把党的领导贯穿人大工作始终,通过人民代表大会制度保障中央和省委、湘潭市委、湘乡市委决策部署的全面贯彻。把进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把理论学习成果转化为人大工作生动实践,忠诚履职,依法监督,推动市委中心工作落实。对标市委大事要事谋划全市人大工作,聚力市委重大决策部署依法行使重大事项决定权,紧扣市委意图行使人事任免权,切实体现政治担当,维护全市大局,保持正确方向。在市委的领导下,严格依法办事,充分发扬民主,认真做好市、乡人大换届选举工作。

  二、服务中心大局,进一步提高监督效能

  围绕推动经济社会高质量发展开展监督。组织人大代表视察重点项目,听取市人民政府重点项目建设情况的报告和重点项目审计情况的报告。听取和审议市人民政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告。审查和批准2020年财政决算,听取和审议预算执行,经开区预算细化方案,教育、城乡社区事务专项资金预算编制和管理等情况的报告,开展文化事业发展专项资金使用和管理情况专题调查,监督中医药事业发展专项资金使用情况,启动预算联网监督工作。听取和审议审计工作、审计查出问题整改情况的报告。听取和审议国有资产管理情况的报告。听取政府债务情况汇报。听取和审议2020年度生态环境保护目标任务完成情况及2021年生态环境目标任务计划情况报告、《湘乡市国土空间规划(2021-2035年)》(草案)报告、2021年城乡规划执行情况报告。

  围绕乡村振兴开展监督。听取市人民政府乡村振兴战略实施情况的专项工作报告,落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况的报告。开展粮食生产、耕地保护与利用等专题调查。

  围绕民生和社会事业开展监督。开展乡镇卫生院服务能力建设情况专题调查。听取和审议市人民政府养老服务体系建设情况的报告,开展稳就业及行政审批服务工作情况调研。关注国际友好城市结对情况,开展宗教工作“三级网络两级责任”建设情况、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻落实情况专题调研。

  围绕依法行政和司法公正开展监督。加强宪法宣传和宪法法律实施监督。检查《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国禁毒法》实施情况。听取和审议全市行政执法工作情况的报告,听取公益诉讼工作情况的报告,听取市人民法院、市人民检察院上半年工作情况的报告。开展对社区矫正、人民陪审员履职管理等工作的专题调研。扎实开展规范性文件备案审查。

  三、保障依法履职,充分发挥代表作用

  坚持把人大代表作为常委会工作依靠、支持、服务的主体,协助解决代表在执行职务中遇到的困难和问题,保障代表依法履职。进一步完善代表工作室(站)工作机制,抓好接待选民、听取选民意见工作。进一步提高代表建议质量和办理实效,完善代表全程参与、人大重点督办、约谈和联合约谈、办理结果公开机制,组织开展人大代表建议办理工作评议,把代表建议转化为“一府两院”改进工作的具体举措和现实成果。积极回应人民群众关切,深化代表“四级联动”,组织开展视察、调研、座谈、执法检查、列席人大常委会等活动,强化服务保障,丰富代表活动内容,使代表工作富有生机、充满活力。继续做好代表培训工作,深化“以会代训”机制,进一步扩大人大代表参与常委会工作的广度和深度,不断提升代表履职能力。注重代表思想作风建设,认真落实代表履职登记制度,加强履职服务和管理,加大优秀代表宣传力度,充分展示人大代表的风采。

  四、加强基层指导,提升整体工作水平

  贯彻落实《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》,切实加强对乡镇街道人大工作的指导,加强乡镇人大主席团建设,注重充分发挥乡镇人大代表的作用,促进乡镇人大依法开展工作。进一步加强民生实事票决制、预决算审查监督,组织开展视察、专题调研、评议、专题询问、执法检查等工作。继续实行人大主席(工委主任)和副主席(工委副主任)分批列席常委会制度。指导乡镇人大组织好乡镇人大代表和人大工作者履职培训。加强对乡镇人大换届工作的指导。

  五、牢记初心使命,切实加强自身建设

  进一步强化理论武装,积极认真开展党史学习教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、习近平总书记视察湖南重要讲话精神引向深入。加强人大机关和各专门委员会业务学习培训,进一步加强专门委员会和工作机构建设,提升机关工作效能。切实加强纪律作风建设,严格执行党风廉政建设“一岗双责”和中央八项规定精神,严格执行机关管理制度。发挥咨询委员会和法律服务团的作用。强化人大制度理论研究和人大新闻宣传工作,为基层社会主义民主法治建设营造良好氛围。

  各位代表!全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启,新的时代催人奋进,新的使命激荡人心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共湘乡市委的坚强领导下,凝心聚力,忠诚履职,锐意进取,为推动人民代表大会制度优势转化为治理效能,助力全面建设社会主义现代化湘乡作出新的更大的贡献!

 

 

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