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湘乡市人民代表大会常务委员会工作报告(李文亮)

时间:2020-04-27 15:03:32来源: 作者:

 

  ——2020年4月25日在湘乡市第八届人民代表大会

  第五次会议上

  

  市人大常委会主任提名候选人李文亮

 

  各位代表:

  我受市八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  

  2019年工作回顾

 

  在市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕全市工作大局,依法积极履职。增开了市第八届人民代表大会第四次会议,召开常委会会议12次、主任会议17次,作出重大决议决定16项,听取和审议专项工作报告18个,开展执法检查2次,组织专题视察调研16次,扎实推进机构改革,较好地完成了八届人大三次会议确定的目标任务。

  一、提高政治站位,坚定人大工作正确方向

  认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持用党的理论创新成果武装头脑,自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来。以纪念地方人大设立常委会四十周年为契机,举办理论研讨、座谈会、集中视察、经典诵读、专题宣传等系列活动。开展习近平总书记关于人大工作的重要思想、栗战书委员长关于地方人大工作的重要讲话专题学习,坚定制度自信,增强做好新时代人大工作的政治、思想和行动自觉。

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。把坚持党的领导贯穿人大工作始终,及时传达学习中央、省委、市委重要会议和文件精神,健全向市委请示报告制度,发挥党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导核心作用,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保中央和省委、湘潭市委、湘乡市委决策部署得到有效实施;坚持以人民为中心履职尽责,充分发挥人大代表作用,健全组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度,畅通社情民意反映渠道,加强人民群众建议意见征集、研究和采纳,让人大工作更好体现人民意志、保障人民权益;学习宣传和贯彻实施宪法,强化执法检查“法律巡视”作用,加强规范性文件备案审查,积极发挥人大在依法治国中的重要作用。

  二、服务改革发展大局,认真做好重大事项决定和人事任免工作

  强化计划、预算执行和预决算审查。对2018年度财政决算、财政预算执行情况进行审议,审查批准2018年度市本级财政决算。听取和审议了2019年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告,审查批准财政预算调整方案,督促市人民政府和相关职能部门坚持问题导向,加快产业转型升级,精准有效投资加快项目建设进度。防范化解债务风险,全力“保工资、保运转、保基本民生”,提高财政资金使用绩效,促进经济社会高质量发展。常委会还审议教育、城乡社区事务专项资金预算细化方案,听取文化事业发展专项资金使用和管理情况的汇报,强化预算约束,促使提高专项资金使用效益。审议了2020年国民经济和社会发展计划(草案)、财政预算(草案),报八届人大五次会议审查批准。

  听取市人民政府关于机构改革方案有关情况的报告。在省委、湘潭市委批准本市机构改革方案后,常委会听取机构改革方案情况报告,任命政府组成部门负责人,支持和推动市人民政府加快职能转变和优化,抓紧构建协同高效运行体系,更好建设人民满意的服务型政府。

  贯彻市委人事意图,认真执行任前法律知识考试、任前发言、投票表决、宪法宣誓、任后监督等制度,全年任免国家机关工作人员47人次,其中,决定任免人大机关工作人员10人次,任免政府工作人员22人次,任免监察委员会工作人员4人次,任免检察院工作人员11人次。

  三、贯彻新发展理念,有效履行监督职责

  (一)立足全市工作大局,积极推动经济社会高质量发展

  持续关注我市“文化立市、工业强市”战略实施情况。开展《中华人民共和国文物保护法》执法检查,督促市人民政府重点解决文物保护的理念、宣传、机制、措施、人才等方面问题,文物保护发展规划得以制定和落实,重点文物的保护、传承和利用逐步推进,文物保护力度逐步加强。专题听取市人民政府关于民营企业发展情况的报告、关于工业经济发展会议纪要落实情况的反馈报告,督促市人民政府认真落实中央、省市减税降费政策,落实关于支持实体经济高质量发展二十条,助推民营企业转型升级,缓解民营企业融资难融资贵问题,营造良好营商环境。

  加强对国有资产管理的监督。贯彻中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度》和省市实施意见,首次听取市人民政府关于国有资产管理情况的综合报告、听取和审议行政事业性国有资产的专项报告,督促市人民政府坚持问题导向,对行政事业性国有资产的“家底”进行了清理,理顺管理机制、提升监管水平,保证国有资产的保值和增值,构建起政府国有资产管理年度报告的基本运作框架。

  发挥审计监督作用,加强对审计查出问题整改情况的监督。在听取和审议2018年市本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告基础上,专题听取和审议市人民政府2018年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,听取10个单位关于审计查出问题整改情况的报告,并首次分单位进行满意度测评,促进5个方面54项审计查出问题的整改落实或规范,进一步健全了审计查出问题整改报告机制。

  加强对规划工作的监督。听取和审议市人民政府关于2019年度城乡规划执行情况的报告,重点关注控规执行情况和公共配套设施建设情况,促进市人民政府理顺机制,科学规划,强化监管,并不断加强公共配套设施建设。开展了对农村公路中长期发展建设规划编制情况的专题调查,助推我市农村公路建设发展。

  贯彻落实乡村振兴战略,专题听取和审议市人民政府关于新型农业经营主体发展运行情况的报告,督促市人民政府以现代农业示范园和特色小镇建设作为乡村振兴的主要抓手,引领新型农业经营主体健康发展。开展关于油茶产业、生猪生产、农村人居环境整治和农业保险工作的专题调研,促进我市“三农”工作高质量发展。

  落实党的宗教民族政策,开展宗教活动场所及管理情况调研,推动宗教场所规范化管理,督促开展民族团结进步创建工作,凝聚更广泛正能量。

  (二)突出民生利益保障,持续推进民生事业改善

  加强对生态环境保护的全方位监督,推动打好污染防治攻坚战。听取和审议市人民政府关于2018年环境状况和环境目标任务完成情况及2019年环境目标任务计划情况的报告,重点关注城市黑臭水体治理情况和集中饮用水源地保护情况,推动了东山渠清淤和禁养区养鸭场退养等一批环境治理重点问题的解决。开展关于《中华人民共和国水土保持法》贯彻落实情况的专题调研,促进加强水土保持,打造绿水青山。

  加强事关群众切身利益问题的监督,推动创造高品质生活。听取和审议市人民政府关于物业管理工作情况的报告,指出要贯彻以人民为中心的发展思想,高度重视物业管理工作,建立物业管理联席会议制度明确部门职责,建立完善规范运转的物业管理长效机制,加强物业小区管理,下大力气解决高层住宅建筑未接管二次供水等历史遗留问题。这项工作得到市委的充分肯定,瑞林书记批示作为“不忘初心、牢记使命”主题教育交办事项,得到了市人民政府积极响应。城乡居民医保工作是代表和人民群众高度关注的焦点,常委会听取和审议了市人民政府关于城乡居民医保工作实施情况的报告,提出了按专业化、规范化和社会化的发展要求做好基金征缴、医保支付、基金监管等工作的要求,并对群众反映强烈的具体问题进行交办,促进了医保政策实施不断完善和优化,更好地惠及人民群众。常委会还开展了关于高中教师队伍建设情况等专题调研,促进社会民生事业健康发展。

  (三)加大法律监督力度,致力维护社会公平正义

  坚持全面推进依法治市,认真履行法律监督职能,全力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。带头贯彻宪法法律并强化对宪法法律实施的监督。开展关于“七五”普法实施中期评估的专题调研,促进宪法和法律的宣传教育。进一步完善了规范性文件备案审查相关规定和程序,明确和优化了专委会联合审查机制,认真审查11件规范性文件。增强国家工作人员宪法意识,年内组织宪法宣誓200多人次。

  对贯彻实施《中华人民共和国律师法》及《湖南省基层法律服务所条例》的情况进行了执法检查,市法治领导小组出台下发《关于进一步加强我市律师工作的意见》,积极推动法律职业共同体的建设,进一步加强律师行业监管,加强律师队伍建设和阵地建设,提升了我市法治保障水平。

  贯彻落实国家监察体制改革精神,依法监督支持监察委员会工作,推动监察工作规范化建设。按照深化司法体制改革的要求,积极支持两院贯彻落实人民法院组织法、人民检察院组织法。根据人民陪审员制度改革要求,依法任命72名新任人民陪审员。经常性组织人大代表旁听人民法院庭审。听取了市人民法院“决胜执行难”工作情况报告,督促推进执行工作。听取市人民检察院公益诉讼工作开展情况的报告,支持和促进检察机关更好履行公益诉讼职责,切实担负法律监督主责主业。开展关于法律文书质量的监督检查,组织开展关于公安机关案件质量评查情况的调研。

  加强信访事项规范处理,加大督办力度,受理群众来信28件,来电来访375人(次),承办上级人大转办信访件4件,推动人民群众合法利益诉求的解决。

  四、支持代表依法履职,更好发挥人大代表作用

  深化“三联”,常委会组成人员与257位代表、各专门委员会与代表建立了经常化的联系,开展了常委会组成人员“三联”述评活动。因地制宜加强代表工作室、代表工作站建设,每月15日作为固定的人民群众接待日,搭建“民意直通车”,为代表更好联系群众提供制度和平台保障。

  提高代表建议办理和督办实效。市八届人大三次会议以来,代表们共提出538件建议。人大常委会和政府领导牵头联合督办,围绕代表反映集中的棚户区改造、交通信号灯改造等建议召开10余次现场督办会,对22件代表整体评价不满意的建议进行了再交办、再办理。对少数建议办理滞后的单位主要负责人进行了约谈,督促“一府两院”高度重视建议办理工作,提高建议办理质效。

  加强闭会期间代表履职服务保障。常委会组织93名优秀人大代表和部分人大工作者赴全国人大培训中心开展集中培训,各专门委员会、各代表小组进行了常态化的专题培训。拓宽知情知政渠道,定期给代表寄送《人民之友》《市人大常委会公报》。坚持“以会代训”,邀请市人大代表列席常委会、专委会会议,参与执法检查、视察调研、旁听案件审理等活动。保障代表和代表小组活动经费。选举和补选了17名市八届人大代表。切实加强代表思想作风建设,加强代表履职监督,认真落实代表履职登记制度和报告履职情况制度, 97名市人大代表向选区选民报告了履职情况。深入开展“创优争先”活动,评选表彰优秀代表小组8个,优秀代表24名。在湘乡人大网及上级媒体宣传推介20多名代表的典型事迹。

  一年来,代表们踊跃参与常委会工作,各代表小组精心组织4次以上的代表小组活动,200多名市人大代表和省、湘潭市人大代表共同开展各项专题调研,围绕发展现代农业产业、促进文化旅游产业、加强民生改善等形成30多篇调研报告,为相关部门改进工作提供了有益参考,促进了益娄高速壶天互通立项、水府庙水库放闸流量控制、洋潭防洪堤建设等重点问题的解决。在抗击新冠肺炎疫情中,各级人大代表挺身而出、敢于担当,一手抓疫情防控,一手促经济发展,同时踊跃捐资捐物,为全市疫情稳控和经济恢复作出了突出贡献。

  五、突出工作重点,指导加强乡镇人大建设

  坚持常委会领导和机关办委分片联系指导乡镇街道人大工作制度,指导乡镇人大依法依程序按时召开两次人民代表大会,开展预决算审查监督,支持乡镇人大充分履职行权,依法开展调研、视察、评议等活动,增强工作实效。

  每季召开全市人大工作例会或经验交流会,开展工作讲评和工作交流,金石镇按照预算法、乡镇财政管理条例的规定加强全口径预算监督,白田镇加强闭会期间代表活动组织、发挥代表作用方面的经验在《人民之友》刊发,乡镇街道人大工作水平整体提升。

  加强乡镇街道人大工作者能力建设,每次人大常委会安排5名人大主席(工委主任)列席常委会,参加常委会组织的执法检查、调研视察等活动。乡镇街道人大工作和建设规范化、制度化水平逐步提高,取得了实实在在的效果。

  六、加强自身建设,不断提升履职能力

  积极推进人大机构改革,设立7个专门委员会,配齐配强组成人员,开展专题业务培训。各专门委员会及时制订或修订完善了工作规则和相关制度,发挥专业优势,在决定重大事项、监督、人事任免、联系和服务人大代表等各项工作中充分发挥职能作用。

  紧密结合机构改革和人大履职需要,修改完善常委会工作规则等11项制度并抓好贯彻执行。组织常委会会前专题讲座,严格常委会会议制度,提高常委会会议质量。进一步重视和发挥咨询委员会和法律服务团的作用,为常委会履职提供法律服务和智力支持。开展基层调研300多次,面对面听取群众期盼和企业诉求,形成26项调研报告,推动解决一批急难愁盼问题,为更好履职奠定基础。

  高度重视机关建设,支持机关党委开展工作,深入开展文明机关创建活动,组织了机关运动会、读书分享会、迎春音乐会等。认真落实党内监督条例和党风廉政建设责任制,积极支持市纪委监委派驻第二纪检监察组开展工作,坚持不懈落实中央八项、省委九项规定精神。

  加大人大制度和人大工作宣传力度,召开人大宣传工作专题会议,在国家省市媒体发表人大新闻稿件500多篇次。

  一年来,常委会和各专门委员会还积极配合省、湘潭市人大开展湖南省家庭教育促进条例、湘潭市爱国卫生条例、文明促进条例等立法调研,开展自然保护区工作、科技成果转化、学前教育、乡镇卫生院建设、归侨权益保护、农业产业化、农产品质量安全、就业促进、乡村振兴、社会救助、水污染防治、禁毒工作等执法检查和监督调研,开展了“司法公正行”等系列活动。

  各位代表:过去一年常委会工作取得的成绩,是在中共湘乡市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会成员以及全体人大工作者共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和各乡镇人大、街道人大工委密切配合的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足:对照深化改革的要求和人民群众的期盼,监督的刚性和实效有待增强;代表建议办理工作仍然有薄弱环节,代表履职的服务保障水平有待提升;代表履职能力和作用发挥有待加强。我们将高度重视这些问题,努力改进各项工作。

  

  今后一年的主要任务

 

  2020年,市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和统领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的指示精神,紧紧围绕市委“文化立市、工业强市”战略和创建全国文明城市的目标,坚持贯彻新发展理念,不忘初心,牢记使命,全面履行地方人大法定职能,为加快推进城乡治理现代化、经济社会发展和民主法治建设作出新贡献。

  一、坚持党的领导,把根本政治制度优势转化为治理效能

  牢牢把握人大工作的正确方向,始终坚持党的全面领导。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,更加注重发挥人大常委会党组领导职责,坚持好重大事项、重要活动、重点工作向市委请示报告制度。通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作和国家治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行,把市委决策意图依法转化为全市人民共同意志,把市委安排部署贯穿人大工作始终。始终坚持守正创新,充分发挥市乡两级人民代表大会和人大代表在经济社会发展和民生领域中的作用,推进治理体系和治理能力现代化。

  二、坚持服务大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

  认真贯彻落实党中央和省委关于人大讨论决定重大事项的决策部署,强化科学民主决策。重点听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划,财政性投资项目建设,财政预、决算,审计工作,财政预算执行,教育、城乡社区事务专项资金预算编制和管理等情况的报告,依法作出决议决定。听取市人民政府关于脱贫攻坚政府投入项目建设情况的报告。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真做好人事任免工作,确保市委提名的人选成为国家机关领导人员,为国家机关工作正常开展提供组织保障。

  三、坚持依法履职,着力增强监督工作实效

  围绕打好“三大攻坚战”,实现高质量发展,坚持贴近民生、突出重点开展监督,推动国家机关依法行权。检查《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》实施情况。听取和审议市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告、国有企业资产管理情况的报告(听取国有资产管理情况的综合报告)、2019年度环境状况和环境目标任务完成情况及2020年环境目标任务计划情况的报告(重点关注欧家港黑臭水体治理和乡镇污水处理厂运行情况)、2020年度贯彻实施城乡规划法情况的报告、河长制工作开展情况的报告。听取“一府一委两院”“扫黑除恶”专项斗争工作情况的报告。开展对我市“十四五”规划纲要(草案)编制的调查和初审工作,开展重点项目视察,对经开区发展运行开展调研,持续关注工业经济发展。开展文化事业发展专项资金使用和管理情况专题调查,听取旅游事业发展情况的报告。对城乡规划的制定和实施情况开展专项监督,重点关注空间规划的编制和实施情况及东山新城配套设施建设情况。开展农业机械化发展情况专题调研,加强对涉农资金项目的监督,关注粮食生产、生猪生产等工作。开展少数民族情况、宗教活动场所管理情况等专题调研,关注国际友好城市结对情况、外派华文教师情况,推动民族华侨外事工作。紧扣保障和改善民生,关注老旧小区的改造,加强对民生实事项目的监督。关注教育和卫生事业,开展初中教育情况等专题调研。听取市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告。持续关注常委会关于中医药事业发展等审议意见的落实情况。加强宪法宣传和宪法法律实施监督。着力促进严格执法、公正司法,听取市人民法院、市人民检察院上半年工作情况的报告。开展《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻落实情况、社区矫正工作情况、人民检察院履行法律监督职能情况、人民法院司法体制改革办案团队配置运行情况等专题调研。扎实开展规范性文件备案审查,听取涉法涉诉信访情况的汇报。继续实行常委会会议纪要、审议意见落实情况满意度测评制度,开展物业管理工作落实人大常委会审议意见专题询问。

  四、坚持人民立场,充分发挥代表作用

  加强代表思想作风建设。持续深化“三联”,开展常委会组成人员“三联”述评。做好代表培训工作,深化“以会代训”机制。进一步扩大人大代表参与常委会工作的广度和深度,不断提升代表履职能力。加强对代表小组专题调研等活动的指导和服务,提高闭会期间代表活动质量。认真办理代表建议、批评和意见,综合运用集中督办和重点督办、约谈机制,加大对代表“不满意”建议的督办力度,把代表建议办理转化为解决问题、促进发展、促进代表和相关国家机关依法履职的实际成果。拓宽代表联系人民群众的渠道,指导完善代表工作室(站)工作机制,为代表直接联系群众提供更有力支撑。进一步完善代表履职登记制度,继续开展市人大代表向原选举单位报告履职情况的工作。积极开展“创优争先”活动,重视培养典型,及时宣传推介。

  五、坚持上下联动,加强指导乡镇人大工作和建设

  加强对乡镇人大工作的联系和指导,支持和指导乡镇人大依法履职行权,充分发挥乡镇人大作用。指导乡镇开好人民代表大会,创造性地开展视察、专题调研、评议、专题询问、执法检查等活动。加强预决算审查监督,做好代表履职服务保障,加强建议督办工作。加强乡镇街道人大工作者能力建设,组织专题培训,安排部分人大主席(工委主任)和副主席(工委副主任)列席常委会,适时安排部分乡镇街道人大秘书到常委会机关跟班学习。每季召开全市人大工作例会,促进乡镇街道人大工作整体提升。

  六、坚持固本强基,切实加强自身建设

  加强理论学习,巩固和拓展 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入学习、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。加强机关党建工作、群团建设,深入推进党支部“五化”建设,积极支持工青妇组织开展活动。加强纪律作风建设,坚持按制度办事,强化机关内部管理。严格执行党风廉政建设“一岗双责”和中央八项规定精神,落实意识形态责任制。积极支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作。继续深入开展文明机关创建活动。加强人大机关和各专门委员会业务学习培训,进一步加强专门委员会和工作委员会建设。发挥咨询委员会和法律服务团的作用。加强人大制度理论研讨和人大新闻宣传工作,为基层社会主义民主法治建设营造良好氛围。

  各位代表、同志们:汗水浇灌收获,实干笃定前行。让我们在中共湘乡市委的领导下,团结凝聚全市人民的智慧和力量,勇于担当、与时俱进,为建设实力湘乡、打造幸福龙城,创建全国文明城市而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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