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湘乡市人民代表大会常务委员会工作报告(赵叶惠)

时间:2018-12-27 13:25:37来源: 作者:

 

  ——2018年12月26日在湘乡市第八届人民代表大会

  第三次会议上

  

  市人大常委会主任  赵叶惠

 

各位代表:

  我受市八届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  

  八届人大二次会议以来的主要工作

  

  在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉实践坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求,紧紧围绕全市工作大局,切实履行宪法和法律赋予的职权,全年组织召开常委会会议8次、主任会议16次,作出重大决议决定18项,听取和审议专项工作报告20个、开展执法检查3次、组织专题视察调研26次,较好地完成了八届人大二次会议确定的目标任务。

  一、围绕发展大局,依法决定重大事项

  认真贯彻落实《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府决定重大事项向人大报告的实施意见》,突出高质量发展主题,加强了对经济建设和社会发展中重大问题的审议。

  推动国民经济和社会发展“十三五”规划顺利实施。听取和审议了市人民政府关于“十三五”规划中期评估报告,针对结构不优、发展不平衡的问题,要求市人民政府充分发挥规划引领作用,加快产业结构调整,支持实体经济发展,全力打好三大攻坚战,持续推进社会事业发展,确保“十三五”规划顺利完成。

  加强计划预算执行和预决算审查。对2017年度财政决算、财政预算执行和其他财政收支审计等专项工作报告进行审议,审查批准了2017年度财政决算。听取和审议了市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行情况的报告,及时审查和批准了市人民政府关于财政预算调整方案。督促市人民政府咬定目标不放松,攻坚克难抓落实,全面完成年度目标任务。常委会还审查批准了教育、城乡社区事务专项资金预算细化方案,明确了重点,强化了预算约束,促使提高专项资金使用效益。审议了2019年国民经济和社会发展计划(草案)、财政预算(草案),报八届人大三次会议审查批准。

  高度重视人才工作。针对促进高质量发展中人才短缺的情况,常委会听取和审议了市人民政府关于机关事业单位考录(聘)新增财政供养人员2017年计划执行情况及2018年计划(草案)的报告,审查批准了2018年考录(聘)计划,要求市人民政府坚持问题导向,统筹考虑今后几年机关事业单位用人需求,创新引进和管理方式,严格执行审查批准的计划,取得了较好的效果。

  决定表彰湘乡市劳动模范。常委会依法决定授予刘李得等14名同志湘乡市劳动模范(先进工作者)称号,推进形成学习劳动模范、崇尚劳动模范、争当劳动模范的社会氛围。

  依法任免国家机关工作人员。贯彻市委人事意图,精心组织任前法律知识考试,举行被任命人员向宪法宣誓仪式,严格依法依程序进行人事任免。一年来,共任免国家机关工作人员52人,其中,决定任免政府工作人员14人次,任命监察委员会工作人员6人,任免法院工作人员32人次。接受湘潭市代表辞职3人、湘乡市代表辞职1人。

  推进人民陪审员制度改革决定我市人民陪审员名额为135名,并对下一步陪审员的选任、管理以及考核等工作提出了要求。

  二、突出监督重点,切实增强监督实效

  常委会以促进我市经济社会高质量发展作为主线,突出监督重点,改进监督方式,拓宽监督渠道,增强监督的针对性和实效性。

  (一)推进打好三大攻坚战

  聚焦打好防范化解重大风险攻坚战。听取市人民政府《关于政府性债务管理有关工作情况的报告》,强调摸清底子、强化约束,严控增量、化解存量;听取关于我市投融资公司收支和管理情况会议纪要落实情况的汇报,进一步推动投融资公司转型发展,提高资金使用绩效;在审查批准年度决算及预算调整方案时,加强对财政转移支付及城乡社区事务、教育等重点领域财政专项资金使用情况的监督;按照《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》的要求,对政府性投资项目加强跟踪监督,提高资金使用效益。

  聚焦打好精准脱贫攻坚战,持续跟踪市人民政府落实人大常委会审议精准扶贫专项工作会议纪要的情况,开展精准脱贫专题调研,常委会领导班子深入联系乡镇、联系村指导精准脱贫工作,召开现场办公会议,研究解决脱贫攻坚具体问题。

  聚焦打好污染防治攻坚战,听取和审议市人民政府2017年环境状况和环保目标完成情况及2018年环保目标任务计划情况的报告,督促市人民政府和相关职能部门严格环保准入、狠抓环境治理和生态修复,强力推进城区雨污分流管网筛查和整改、烟花鞭炮禁燃、经开区污水处理厂建设等工作,开展关于河长制实施情况的专题调查等,推动解决了一批突出环境问题,我市环保工作再上新台阶。

  (二)推进贯彻落实新发展理念

  常委会持续关注我市“文化立市、工业强市”战略实施情况。专题听取和审议市人民政府关于文化事业发展情况的报告,督促市人民政府进一步理顺体制机制,不断完善全市公共文化服务体系,保护开发利用好文化资源,注重文化人才的培养和引进,促进了我市文化事业持续发展。围绕推进供给侧结构性改革,做大做强实体经济,听取和审议了关于工业发展情况的报告,提出了突出工业经济发展的质量和效益、出台促进民营企业发展的政策措施、更加重视工业项目建设、进一步推进经开区建设、营造良好的企业发展环境等审议意见,为我市工业发展注入发展动力。

  开展《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》执法检查,促进畜禽养殖行为进一步规范,畜禽产业转型升级,畜禽养殖污染得到有效治理,一批禁养区养猪场依法退出,有力推进了全市畜禽产业绿色健康发展。开展茶叶产业发展调查。主任会议听取了调查情况的汇报,要求市人民政府高起点规划茶叶产业发展、加强茶叶产业发展保障、打造湘乡特色品牌,积极推动我市茶叶产业发展。开展关于乡村人才队伍和农村村庄建设的调研,促进我市乡村振兴战略的实施。

  践行以人民为中心的发展理念,回应人民群众的关切。通过听取和审议关于棚户区改造工作情况的报告,督促市人民政府进一步澄清底子、改进征拆方式、关心关注困难群体,强力推进五矿红星一公司等棚户区的改造工作。

  发挥审计监督作用。改进审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制,在听取和审议市人民政府关于2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的基础上,专题听取和审议市人民政府2017年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,督促审计查出问题的整改落实,并充分运用审计结果,建立审计整改长效机制。

  (三)推进宪法和法律法规的实施

  深入开展以宪法为核心,以国家基本法律为主要内容的法治宣传教育活动,充分发挥立法联系点作用,对宪法学习宣传实施情况进行了重点调研督查,认真落实国家宪法日制度和宪法宣誓制度。

  创新监督方式。对监委建设与运行情况开展监督,助力反腐败进程。听取和审议市人民法院、市人民检察院半年工作情况的报告,支持市人民法院、市人民检察院深化司法体制改革,提升审判质效和法律监督水平。拓展司法监督的形式和内容,积极支持市人民法院强化案件执行工作;积极支持市人民检察院开展公益诉讼工作,督促其立案查办全省首例跨流域污染水源公益诉讼案,我市公益诉讼工作经验得到了省委书记杜家毫和省长许达哲的批示推广。继续开展优秀法律文书评选活动,评出12份优秀法律文书。组织人大代表开展10场庭审观摩和评议活动。开展打击司法掮客、法院执行工作和公安体制改革工作调研,走访调查基层庭所22个,推进基层庭所规范化建设,不断提高司法公信力。

  促进提高行政执法水平。进行安全生产法执法检查,督促市人民政府和相关部门进一步加大宣传教育力度,加强安全生产责任体系建设,进一步加强日常监管,夯实安全生产基础,并督促整改七个方面的具体问题,最大限度地杜绝和减少安全生产事故发生,保障全市人民的生命财产安全。听取和审议市人民政府关于执行规划法及城乡规划实施的报告,督促市人民政府以科学规划引领城乡发展,理顺管理体制,加强园区规划管理,合理配置公共设施,科学布局高层建筑,不断规范建设行为,全市规划工作和规划监管水平得到进一步提升。

  组织开展《湖南省乡镇财政管理条例》执法检查,督促加强乡镇财政预算编制和执行管理,强化乡镇人大对预算的监督,健全乡镇财力保障机制,严格乡镇资产和债权债务管理,增强乡镇财政监管合力,有力地促进了全市农村经济社会持续健康发展。

  开展对政府规范性文件清理工作专题调查,督促市人民政府清理249件规范性文件,其中宣布废止24件、失效40件,拟修改3件,完善相关制度,促进了规范性文件制定、监督管理和备案审查工作的规范化。实行有件必备、有备必审、有错必纠,年内共审查市人民政府报备的35件规范性文件。

  加大信访督查督办力度,受理群众来信19件,来电来访279人(次),承办上级人大转办信访件5件,对涉法涉诉等信访件进行了重点督办,推动了信访问题的解决,维护了社会和谐稳定。

  (四)推进社会事业健康发展

  常委会听取和审议了市人民政府关于文化事业、中医药事业发展的报告。通过听取和审议关于中医药事业发展情况的报告,督促市人民政府认真贯彻落实中医药法的规定,针对薄弱环节解决实际问题,全力打造全国示范性中医医院,大力推进中医药事业发展,为人民群众提供更加优质的医疗卫生健康服务。聚焦学前教育这一民生短板,常委会通过深入调研,在主任会议上及时与政府交换意见,建议市人民政府加大投入、优化资源配置、规范管理,解决幼儿“入园贵、入园难”的问题。深入开展“环保世纪行”“三湘农产品质量安全行”“司法公正行”活动,解决了一批与群众生产生活息息相关的实际问题。

  三、支持代表依法履职,发挥代表主体作用

  常委会切实加强代表工作,代表的履职热情高,履职能力不断提升,主体作用得到有效发挥。

  (一)依法补选代表。补选了湘潭市代表1名,湘乡市代表2名。

  (二)提高代表履职能力。组织87名优秀人大代表和部分人大工作者赴全国人大北戴河培训基地开展集中培训;形成以会代训常态化机制,每次邀请5位市人大代表列席市人大常委会会议,提升代表的履职水平。有计划地邀请人大代表参加各项调研、视察、座谈等活动。保障代表和代表小组活动经费。定期给代表寄送《人民之友》《市人大常委会公报》,将重大决策和重大事项开展情况及时向代表通报,保障了代表的知情知政权和监督权。

  (三)激发代表履职活力。常委会始终将代表满意、群众认可作为办好代表建议、批评和意见的第一标准,进一步改进办理方式,加大督办力度。市委瑞林书记十分重视代表建议办理工作,对代表反映集中的问题亲自过问,亲自督促。俊文市长就建议办理工作多次进行研究和安排,牵头解决了一批具体问题。年初,常委会确定一批重点办理建议,由市人大常委会主任、副主任重点督办,市人民政府市长、副市长分别领办、督办,把办理促进城西老工业基地转型发展、整治欧家港河道、解决双泉葡萄园遗留问题等重点建议与推动相关工作结合起来。常委会坚持及时交办与跟踪督办、日常督办与重点督办、分线督办与全面督办相结合,并对建议的办理情况开展满意度测评,对37件代表整体评价不满意件进行再交办。常委会和市人民政府领导同志还对少数建议办理滞后的单位主要负责人进行了约谈或联合约谈,推动了建议办理由答复型向落实型转变。一年来,代表提出的479件建议、批评和意见已进行办理和答复,办理质量明显提升,一批群众关心关注的突出问题得到了解决。

  (四)促进代表履职尽责。积极开展“三联”工作,常委会领导和组成人员带头保持与代表、选民的密切联系,经常参加代表小组的活动,走访联系代表和选民。健全完善代表联系选民和接受选民监督机制,开展代表向选区选民报告履职情况活动,市人大常委会会议听取了九名湘潭市十五届人大代表的履职情况报告,各代表小组分别组织市本级代表向选区选民报告履职情况,市级职务代表带头述职,共有85名代表进行了述职。各代表小组组织代表开展调研和视察等活动,关注热点、难点问题,向有关部门提出建议、批评和意见。多数代表小组年内组织了四次以上的活动,评选出了较高质量的调研、视察报告11份。在全面建成湘潭、湘乡代表工作室的基础上,实现平台向村、社区延伸,建成村级代表工作站260个,进一步畅通了社情民意表达渠道。充分发挥上级代表作用,积极支持配合省代表和湘潭市代表小组开展调查视察活动,解决了人民群众关注的不少实际问题。深入开展“创优争先”活动,涌现出了一批先进集体和先进个人,评选出优秀代表小组7个,优秀代表25名,进一步激发了代表履职的热情。

  四、注重基层基础,提高乡镇人大工作质量

  落实常委会领导和机关办委分片联系乡镇(街道)人大工作制度。指导乡镇人大主席团依法召开人民代表大会,拓展和深化大会报告和审查内容,对乡镇财政预算、乡镇规划、项目建设等加强审查监督,提高了乡镇财政管理的质量和效益,促进了镇村规划编制管理。指导乡镇(街道)人大在闭会期间积极开展调查、视察、评议站办所工作、组织代表报告履职情况等活动,多数乡镇(街道)活动组织经常,活动质量较高,活动效果明显。每季度组织召开人大工作例会,开展工作讲评和工作交流。以会代训,每次人大常委会安排5名人大主席(工委主任)列席,进一步提高了乡镇街道人大工作者的履职能力。乡镇街道人大工作取得了实实在在的效果。

  五、积极开拓进取,切实加强自身建设

  始终把党的政治建设摆在首位,切实加强市人大常委会党组和机关党的建设,发挥把方向、管大局、促落实作用。坚持把“两个维护”作为首要的政治任务贯穿人大工作始终,自觉贯彻落实市委的重大决策部署,依照法律程序把党的主张转化为人民意志。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为主线,结合人大工作,市人大常委会机关每月组织一次主题党日活动、两次集中学习,由常委会组成人员、办委负责人为主讲课,并聘请专家讲课,贯彻新发展理念,把党的十九大精神和党中央重大决策部署和市委的要求充分体现在人大履职的全过程,落实到人大工作的各方面。切实履行好党组、机关党委抓党建及党风廉政建设的主体责任,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,履行管党治党责任,认真学习和严格遵守党章、党纪、党规,加强班子成员和机关党员干部反腐倡廉教育。

  坚持不懈改进作风。严格执行常委会议事规则、会议制度等工作制度和管理办法。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功,深入基层、深入实际,掌握实情、找准问题,真正了解人民群众所思所盼,使决策、监督接地气、聚民意、求实效。充分发挥咨询委员会和法律服务团专家作用,推进决策的民主化、科学化。在常委会机关积极开展文明创建活动,组织开展了“我与改革开放共奋进主题演讲比赛”“学党史跟党走读书分享”等活动,充分发挥图书阅览室作用,营造了团结紧张、严肃活泼、干事创业的良好氛围。

  加强人大新闻舆论和理论研究工作。办好湘乡人大网和人大微信公众号,建立人大工作QQ群、微信群,大力宣传人大制度和湘乡民主法治建设成就,在国家省市媒体发表人大新闻稿件600多篇次。加强人大制度理论研究,一批研究成果获得省市奖励或公开发表。

  各位代表:常委会一年来取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,在于市委的坚强领导,是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”和各方面同志充分理解、密切配合的结果,是全市人民充分信任和大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到,常委会工作与促进高质量发展的要求、与人民的期望还存在一定差距,调研的广度和深度还不够,推动相关问题的解决还需要持续发力,在监督方式上刚性监督形式运用还不够,常委会联系代表、代表联系人民群众的深度和广度需要进一步拓展,代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升等,这些都需要我们在今后的工作中加以重视解决。

 

  今后一年的主要任务

  

  2019年,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣贯彻落实市委重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,更加注重围绕中心、服务大局,更加注重以人民为中心、保障民生,更加注重依法监督、正确监督、有效监督,更加注重服务和支持代表履职、夯实工作基础,积极履行法定职责。

  一、强化科学民主决策,依法决定重大事项

  深入贯彻落实中央、省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,健全完善与“一府一委两院”的联系机制,进一步提高人大讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。重点听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划,财政预决算,财政性投资项目建设,财政预算执行和预算调整,教育、城乡社区事务专项资金预算编制和管理等情况的报告,依法作出决议决定,并督促落实。

  二、强化监督效能,切实抓好法律监督和工作监督

  把改革创新精神和法治思维贯穿于人大工作的全过程,实行正确监督、有效监督,努力做到民有所呼、我有所应、行有所成。围绕“文化立市、工业强市”战略,促进市委关于聚焦产业发展、为创建全国文明城市夯实基础的决策贯彻落实,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推进实施乡村振兴战略,促进宪法和法律法规的实施,积极有效开展工作。听取和审议2018年度环境状况和环境目标任务完成情况及2019年环境目标任务计划情况,重点关注农村面源污染和城市黑臭水体治理情况;听取和审议2019年度贯彻实施城乡规划法情况的报告,重点关注控规执行情况和公共配套设施建设情况;听取和审议国有资产管理情况、新型农业经营主体发展运行情况、物业管理工作情况、城乡居民医保工作实施情况等专项报告。创新监督方式,加强财政预算监督,重点向支出预算和政策拓展,强化预算约束;发挥审计监督作用,听取和审议审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告;加强计划执行和政府性投资重点项目监督,重点关注产业发展、棚户区改造等项目。听取民营企业发展情况的报告,重点关注市人民政府关于支持实体经济高质量发展二十条落实情况。检查《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国文物保护法》等法律实施情况。开展《中华人民共和国水土保持法》贯彻落实情况、“七五”普法实施中期评估、高中教师队伍建设情况、文化事业发展专项资金使用和管理情况、油茶产业发展情况等专题调研,并运用好调研成果。依法支持监督监察委员会工作。协助和配合上级人大开展立法调研工作。加强宪法宣传和宪法实施监督。进一步加强对司法工作的监督,开展关于公益诉讼工作、法院执行工作的调研,巩固拓展公益诉讼和审执工作成果;关注市人民法院、市人民检察院组织法贯彻落实情况;落实好选任人民陪审员的相关工作;组织人大代表旁听庭审,加强对法律文书质量的监督检查;调研公安机关案件质量评查情况,推动公安体制改革。认真做好规范性文件备案审查工作,不断提高备案审查质量和实效,从源头上规范行政行为。继续深入开展“环保世纪行”“三湘农产品质量安全行”“司法公正行”活动。加强对群众来信来访案件的督办,维护人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定。继续实行专项工作报告和审议意见办理满意度测评制度,适时开展专题询问,综合运用调查、视察、督办、跟踪问效等形式,增强监督实效。

  三、强化组织保障,依法做好人事任免工作

  坚持党管干部原则与依法任免相统一,依法依规做好人事任免工作,确保市委推荐的人选成为国家机关领导人员,为国家机关工作正常开展提供组织保障。

  加强任后监督,把对工作的监督与对人的监督有机结合起来,同时积极支持常委会所任命的国家机关工作人员依法履职,为实干担当者撑腰鼓劲。

  四、强化履职服务,充分发挥代表作用

  进一步健全工作机制,改进工作方式,努力为代表执行职务、发挥作用创造良好条件。持续深化“三联”工作,热心指导和支持代表履行职务、开展活动,帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题,关心和爱护代表,维护代表的合法权益。开展常委会组成人员“三联”述评活动。组织优秀人大代表集中培训,督促各代表小组开展定期学习,安排代表列席常委会,参与常委会组织的调研、视察、执法检查等活动。因地制宜搞好代表工作室(站)建设。高度重视代表建议、批评和意见的办理,推进代表建议办理信息化建设,进一步完善集中督办和重点督办、约谈和联合约谈机制,加大对代表“不满意”建议的督办力度,下大力气解决“重答复、轻办理”现象,切实提高“满意率”和“解决率”,把代表建议办理转化为解决问题、促进发展,促进代表和相关国家机关依法履职的实际成果。大力支持闭会期间代表活动的开展,进一步提高代表小组活动的针对性和实效性,注重解决人民群众生产生活中的实际问题。切实加强代表思想作风建设,加强代表履职监督。进一步推进人大代表履职登记和报告履职情况制度,安排三分之一左右的代表向选区选民述职,职务代表在述职中应发挥示范作用。在代表中积极开展“创优争先”活动,重视培养典型,及时宣传推介。

  五、强化工作指导,推进乡镇人大工作迈上新台阶

  要继续坚持常委会领导和机关办委分片联系指导乡镇街道人大工作制度。指导乡镇人大依法依程序按时召开两次人民代表大会,按照预算法、乡镇财政管理条例的规定加强全口径预算监督;支持乡镇人大充分行使重大事项决定权、监督权,指导乡镇人大依法开展执法检查、调研、视察、评议等活动,在增强工作实效上下功夫;加强乡镇街道人大工作者能力建设,加强学习培训,安排部分人大主席(工委主任)列席常委会,参加常委会组织的执法检查、调研视察等活动;每季召开全市人大工作例会或现场经验交流会,加强乡镇街道人大工作的经验交流与联系,促进乡镇街道人大工作整体提升。

  六、强化自身建设,不断提升履职能力和水平

  要紧密联系实际,不断提高常委会依法履职能力,把常委会机关建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。一是强化思想政治建设。切实加强市人大常委会党组和机关党的建设,充分发挥党组领导核心作用,充分发挥机关党委和党支部的战斗堡垒作用,积极支持工青妇组织开展活动。坚持机关每月主题党日和集中学习制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立宪法意识和人大制度意识,自觉围绕中心服务大局。认真落实常委会党组向市委请示报告制度,围绕市委重大工作部署确定人大工作着力点,大力推动市委重大决策部署贯彻落实。二是强化纪律作风建设。进一步修订完善常委会议事规则和常委会机关工作制度,强化人大机关内部管理;深入基层,加强与代表、与人民群众的密切联系,汇聚民意民智;认真落实党内监督条例和党风廉政建设责任制,积极支持市纪委监委派驻纪检监察组开展工作。三是强化效能建设。坚持以人民为中心的理念,为维护、保障、实现人民群众的根本利益,勤奋工作,敢于担当,恪尽职守。积极推进人大机构改革。继续深入开展文明机关创建活动。加强机关干部队伍建设,弘扬“团结和谐、廉洁高效、富有活力和战斗力”的集体精神。进一步重视和发挥咨询委员会和法律服务团的作用,为常委会履职提供法律服务和智力支持。加强人大制度理论研讨和人大新闻宣传工作,突出对人大制度、民主法治、监督工作、代表主体的宣传,为基层社会主义民主法治建设营造良好氛围。

  各位代表、同志们:合抱之木,生于毫厘;千里之行,始于足下。让我们在中共湘乡市委的领导下,忠诚履职,抓铁有痕,踏石留印,万众一心,努力完成本次大会确定的任务,为促进我市经济社会高质量发展,建设实力湘乡、打造幸福龙城作出新的更大的贡献!

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