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在新当选的各专门委员会组成人员会议上的讲话

时间:2019-04-17 07:56:56来源: 作者:

 

  湘乡市人大常委会党组书记、主任赵叶惠

  2019年4月9日根据录音整理)

 

 

同志们:

  在刚刚结束的八届四次人民代表大会上,各位专门委员会组成人员向宪法庄严宣誓,应当感到很震撼、很受教育。在这么庄严的场合,举起右手面向国旗庄严宣誓的机会,对人生一辈子来说都是非常珍贵、非常难得的。

  从今天开始,你们既是人大代表,还是专门委员会的组成人员,拥有了新的职务,意味着大家肩上的担子更重了。在这里,我代表市人大常委会,向新当选的专门委员会的各位组成人员表示衷心的祝贺!同时我也要给同志们提几点要求:

  一、要深刻认识人大制度的重要性,增强做好人大工作的使命感

  我们国家的政权组织形式是人民代表大会制度,国家的一切权力属于人民。人民通过选举产生自己的代表来管理国家事务。从中央到地方的各有关国家机关都由人民代表大会选举产生,所产生的各有关机关必须对人民代表大会负责,向人民代表大会报告工作并接受人民代表大会的监督。习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度高度重视,有一系列的重要论述。总书记强调:一定要把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来;要通过健全人民代表大会制度,把党和国家的命运始终牢牢掌握在人民的手中,坚持和完善人民代表大会制度,是时代赋予我们的光荣使命。十八大以来,中央和地方各级党委出台了关于加强人民代表大会制度建设的系列重要文件,这些文件突出的一个重点,是要强化县乡人大的建设。根据十八大和十九大的精神,有关的法律规定都作了重要的修改,包括宪法、地方组织法、代表法、选举法等,有些修改的内容还比较多。还有一些专门的法律规定也作了重点的修改,比如预算法,要求全国人大和地方各级人大推行全口径预算监督,明确提出要把政府的钱袋子关进制度的笼子。根据修改的有关法律规定,地方人大也相继发生了重要的变化,在机构建设上,在人员编制上,都有很大的变化。我们本届换届的时候增设了两个专门委员会。这一次,根据新的机构改革的要求,我们原有的工作机构仅保留了办公室和联工委,其他工作委员会都新设立为专门委员会。意义在哪里呢?是加强县级人大自身建设,提高依法履职的能力。大家都知道,我们国家的人大代表都是兼职的,不像西方有些议会,议员都是专职的。代表兼职有他的优势,也有一定的局限性。根据有关法律的规定,近两届以来,在增强人大有关工作的专业性和能力建设方面是下了功夫的。第七届人大常委会组成人员是27名,第八届人大常委会增加到35名,增加了8名常委会组成人员。本届人大换届的时候,两个专门委员会有14名组成人员,这一次7个专门委员会有了49名组成人员,加上常委会的组成人员,除去重叠的,共有76名,这就意味着,这支队伍在专业化建设、能力建设方面走向了一个新的发展里程。在这样一个新的时代,新的起点,各位同志一定要深刻认识人大制度的重要意义,自觉投身到人大工作的实践中来,认真履行好各自的职责,不负党和人民的重托。

  二、要认真履行专门委员会的职能,充分发挥专门委员会的作用

  第一,要了解专门委员会的性质和职能。地方人大1979年设立以来,很长时间是没有专门委员会的,只有工作委员会。现在专门委员会向县市人大延伸并且实现全覆盖。对于专门委员会性质、职能我们要有深入的认识。专门委员会是人民代表大会才能够决定和产生的,既要对人民代表大会负责,也要对人大常委会负责。在召开代表大会的时候,各专门委员会都有一个书面的报告向代表大会报告工作,各专门委员会在人民代表大会领导下工作。闭会以后,在人大常委会的领导下工作。专门委员会在一定的工作范围内,依照法律规定履行工作职责。专门委员会不能对公民、法人和其他组织作出具有约束力的决议和决定。只有人民代表大会和人大常委会对公民、法人和其他组织才能作出具有约束力的决议和决定。专门委员会主要有哪些职责呢?根据我的学习理解,主要有这么一些:一是贯彻落实人大及其常委会的决议决定;二是根据大会主席团或者常委会主任会议的交付,研究审议有关的议案,提出审议结果报告或者提出审议意见。三是研究拟定有关的议案,向本级人大或常委会提出。四是进行调查研究。对属于本级人大常委会职权范围内的同本专门委员会有关的问题向本级人大或常委会提出建议。五是负责常委会执法检查的具体落实工作。六是完成常委会会交办的其他工作任务。

  第二,要迅速制订有关工作规则,明确工作任务。今天会议以后,各专门委员会要迅速把工作规则和有关工作制度建立起来,向主任会议报告,经主任会议同意、常委会议通过以后,按照规则和制度办事。专门委员会是一个集体,一个依法组成的集体,依照法律程序办事,那么有关的规则,就是依照法律的规定和工作的要求结合起来制定和明确。5月份的常委会要将有关的工作制度、工作规则的制定和修订进行审议。

  第三,要坚持民主集中制的组织原则,注重发挥整体效能。民主集中制是我们国家机关最基本的组织原则。民主集中制就是在民主的基础上集中,在集中的指导下民主,坚持少数服从多数的原则。大家都知道,人大常委会集体有权个人无权。人大常委会有决定权、监督权,作出的重要决定决议,有关国家机关必须执行,这是很重要的权力。人大常委会在集体行使权利的时候,每一个组成人员的地位是平等的。各个专门委员会最基本的组织方式、工作方式是民主集中制。所以,专门委员会在研究工作的时候,要充分听取意见,充分发扬民主。在充分发扬民主的基础上,再集中大多数人的意见,做出相应的决定。在人大机关,无论是在人大常委会上也好,主任会议上也好,专门委员会上也好,都反对一言堂,反对家长制。要充分发扬民主,只有充分发扬好民主了,我们的组织才有持续的动力和活力。各专门委员会的主任委员在坚持民主集中制的过程中,要发挥好关键的作用。

  第四,要在人大及其常委会的领导下,通过积极有效的工作,为支持、监督、促进有关国家机关的工作贡献力量。人大常委会要对各有关国家机关行使决定权、监督权、人事任免权,法律没有规定专门委员会享有这些权力。但是在人大常委会的领导下,在人大常委会行使决定权、监督权、人事任免权方面,专门委员会要发挥职能作用。各个专门委员会要术有专攻。虽然大家多数是兼职,但对本领域的工作情况,要尽快熟悉和掌握。各专门委员会的同志在履行职责的过程中,要争取成为这方面的行家里手,各专门委员会要成为人大及其常委会决策的重要参谋。各专门委员会的同志对业务越熟悉、越精通,那么人大常委会在决策的时候,就更加科学。因此。专门委员会在专业化上,要狠下功夫。换届以来成立的法制委员会、财政经济委员会,通过这两年多的实践,在这方面成绩是喜人的,体现了一定的专业化素养。尽管很多人不是学法律的,不是学财政经济的,但是很多同志通过努力在本领域越来越有了发言权。

  三、要切实加强能力建设,不断提高专门委员会组成人员的履职水平

  第一,要提高政治站位。一方面始终坚持党的领导。坚持党的领导,是我们人大工作的最高的一个政治准则。我们要通过自己的工作,把党的主张转化为人民意志,转化为全体人民的共同行动。在市委的统一领导下,人大党组要对人大的工作发挥政治把关的作用。另外一个方面的政治站位,就是要忠于人民,以人民的利益为重。实现人民的根本利益,是人大每一个组成人员的最高追求。宪法誓词里面有三个忠于,忠于宪法、忠于祖国、忠于人民,那么人大讲政治,要体现在实际上,通过我们的努力,使人民的根本利益得到了实现。

  第二,要加强学习。专门委员会的成员,从今天起,你们的责任、你们的任务不同了。过去,我们担任人大代表,其他各方面的情况,我们都可以了解一点,没有这么专门化的工作要求。成为专门委员会的组成人员以后,我们要认真考虑到底要怎么样才能履好职?我认为最重要的就是要加强学习,特别要注意学习好宪法和法律。对于专门委员会的同志来讲,有几个重要的方面,你们一定要注意,一是宪法和相关法律的学习。我们的当家法包括宪法、代表法、选举法、地方组织法、监督法等,大家要熟悉了解。另一个方面,大家对本专门委员会工作涉及的相关的法律,要熟悉了解。因此,各个专门委员会都要把本届内重点学习的法律、法规列出来,而且要有计划地组织学习。市人大常委会这几届的实践,在这方面体会是较深的。比如常委会有一些议题在审议之前,要组织对涉及到这些议题的相关法律规定的学习,市人大机关请人来辅导。这样做,我们才能对法律有了解,讲起话来才会持之有据,言之成理。我们不了解法律规定,讲出来的话,如果和法律相抵触,那就会出洋相。比如开常委会涉及到专门委员会议题的时候,一般会通知专门委员会的组成人员列席会议,那你列席会议的时候,就可能有发言的任务,就要体现出发言的价值,不懂法是不行的。二是人大的业务知识的学习。三是有关的政策及相关的文化知识的学习。我相信通过学习,通过大家的努力,能够在各自的领域得到相当大的一个提高。同时,我们还要在同事之间相互学习,取长补短,提倡能者为师。在学习的问题上,不要觉得不好意思,怕这个问题提出来,别人会觉得你不知道,看不起你,其实,哪一个都不是先知先觉的,你在这方面掌握的多一些,他在另一个方面掌握的多一些,要互相学习,取长补短。

  第三,要保持并不断深化与人民群众的血肉联系。专门委员会的成员,尤其是我们的兼职委员,你们的力量源泉在哪里?你们的依靠在哪里?你们的力量源泉是人民群众,你们的依靠也是人民群众。所以,你们在日常的工作生活中,一定要与群众保持血肉联系,要多了解人民群众的所思、所想、所盼,对人民群众的疾苦要有感同身受的认知。通过和群众的联系,通过平时的调查研究,掌握好第一手材料,我建议大家随时要带一个本子在身上,看到什么情况,听到什么问题,你把它记下来,或许说,在工作联系过程中,听了代表、选民的意见建议,觉得他这个建议好,你把它记下来,适当的时候进行整理,当人大常委会组织进行调查研究和组织执法检查的时候,你平时积累的东西,就大有可用的地方。我们到人大来参加会议,包括人民代表大会和人大常委会进行审议,最有发言权的地方在哪里?就是我们掌握了真实情况,提出了真知灼见。这些年来,“一府一委两院”的同志对人大代表、对人大常委会组成人员,在会议中提出的建议和要求包括批评都能够虚心听取,并且能够认真采纳,就在于我们能够提出有价值的意见,能够反映真实的问题。我们的兼职委员天然的具备了这个优势,比人大机关的同志还更有优势,因为你们天天生活在群众之中。

  第四,要坚持真理。作为专门委员会的组成成员,最基本的价值取向就是要坚持真理。坚持真理要做到三个敢于:敢于直言、敢于担当、敢于斗争。敢于直言,我们掌握了一些重要的情况,包括下面反映的重要的问题,要敢于代表群众发声。在一些重要场合,我们一些代表的发言很到位,包括一些很尖锐的发言,很多领导同志都同我说过,内心表示佩服。我们不要低估领导、有关国家机关工作人员对批评意见、对直接反映群众意愿的接受能力。有困难有问题的时候,要能够担当。碰到歪风邪气的时候,还要敢于斗争。在坚持原则,坚持真理方面,我们要有勇气,不要怕得失人。我们不为私利,不为个人谋利益,就不怕得失任何人,邪不胜正。社会的好风气,需要一批人来引领,需要一批人来担当,如果个个遇事都当缩头乌龟,个个阿谀奉承,不敢讲直话,这个社会是没有什么希望的。

  第五,要遵法守纪。作为专门委员会的组成人员,必须做遵法守纪的模范,一定要小心谨慎,绝对不要触犯法律和纪律的规定,不能触碰底线,尤其不要犯低级错误。在这一点上一定要有警觉,不能出问题。

  四、要积极支持专门委员会及组成人员的工作,营造良好的工作环境

  人大常委会将会高度重视,积极支持专门委员会的工作,为专门委员会的工作提供必要的条件,营造良好的环境。提供必要的学习资料,保障必须的经费,为专门委员会组成人员跟国家机关有关工作人员联系工作提供便利。全市各有关国家机关和乡镇街道都要为专门委员会履职提供便利的条件。专门委员会在工作过程中碰到困难,碰到问题,各乡镇人大主席、街道人大工委都要主动帮助解决。专门委员会的同志也要互相关心、互相帮助,使每一个专门委员会都成为一个温馨的集体,成为一个有战斗力的集体,成为一个模范履职得到人民群众充分信任的集体。

 

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