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湘乡市:借力“智囊团”增强监督实效

时间:2019-09-12 08:25:34来源: 办公室 作者:周 鑫

  

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  湘乡市人大常委会聘用咨询委员会成员

 

  如何进一步提高决策和监督的科学化、民主化、法治化水平,一直是各级人大常委会思考的重要课题。近年来,湘乡市人大创新工作方法,成立咨询委员会和法律服务团,作为常委会、专门委员会及常委会工作机构的“外脑”和“智囊”,收到了明显成效。

  2008年,湘乡市人大常委会组建法律服务团,从市内司法界聘任了15位具有较高法律素养,并在所从事的司法实践专业领域有所建树的专家和法律工作者为法律服务团成员,聘期5年。法律服务团主要为人大常委会履职提供法律咨询,当好顾问;为有关国家机关组成人员、工作人员提高法律水平进行辅导;开展普法宣传,为人大代表和群众提供法律服务和法律援助。2017年,在总结工作经验的基础上,市人大常委会修订《湘乡市人大常委会法律服务团工作办法》,从成员选任、职责任务、考核奖惩、解聘条件、工作保障等方面作了详细规定。2015年,市人大常委会主任会议研究组建咨询委员会,出台了《湘乡市人大常委会咨询委员会工作暂行办法》,决定聘请各行业专业人员成立咨询小组,为人大常委会各项工作提供参谋咨询。咨询委员会聘请了来自全省各行业的11名咨询委员会成员,这些成员均具有一定专业知识,又熟悉相关行业业务,大部分是财经管理、城市规划、教育、卫生、农业等相关方面的专业人才;2017年,结合工作的实际需要,咨询委员会成员调整为15人,此次聘用的成员大多是经济管理、城市规划及教育、卫生、农业等领域的专业人才。“智囊团”最大的特点是人员精干、专业能力强。湘乡市人大常委会在队伍建设上着力,不断增强人员配备。为加强领导,市人大常委会专门安排相关办委牵头,对“智囊团”进行日常管理,加强工作联系,并按照专业对口的原则,进行分组管理。法律服务团和咨询委员会下设的财政经济、教科文卫、环境与资源、农业与农村4个小组,坚持定期碰头制度和分组召开调查座谈会、论证会、听证会等会议,或根据人大常委会的授权,开展相关工作的社会调查,发挥其各自的优势和特长,对湘乡市人大常委会相关工作进行指导,并提供咨询服务。为让“智囊团”发挥出最大的作用和效益,法律服务团和咨询委员会成员围绕人大常委会重要议题、专业活动和经济社会发展参加活动,坚持深入现场、深入一线,解决实际问题。法律服务团在参与执法检查、专项工作调查、工作情况调研、法律文书评选、旁听法院庭审案件、参与重大案(事)件会商、维护代表合法权益等方面发挥了重要的作用。2017年,法律服务团参与市人大常委会组织的对司法体制改革情况的调查,围绕顶层设计如何有效地在基层落地生根提出了很多科学合理的建议。市人大常委会在公检法司四家主要执法、司法机关开展优秀法律文书评选活动,法律服务团成员担任评审团成员,评审出一批有示范意义的优秀法律文书,并在讲评会上分别进行点评讲解,促进了全市法律文书制作水平和质量的进一步提高。咨询委员会积极履职,在推进地方立法、提高立法质量,协助常委会开展监督工作,推进科学决策、民主决策和依法决策等方面发挥了重要作用。如规划小组专家在调研走访的基础上,围绕湘乡市城市总体规划(2016-2030年)草案给市人大常委会组成人员进行了有针对性的授课,并提出了建议,市人大常委会审议提出了8条审议意见,市人民政府悉数采纳,修改后的规划获得省人民政府批复;财经小组积极参与预决算审查、预算调整审查等监督工作,积极建言献策,近年提出了70余条意见和建议。据统计,2个“智囊团”每年参加市人大常委会的各类活动、会议达200余人次,有效提升了人大决策和监督的权威,增强了人大监督实效,有力促进了全市人大工作高质量发展。

  (文章刊发于《人民之友》2019年第9期)

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