各位代表：
受市人民政府委托，报告我市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，是湘乡市全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局的承上启下之年。今年以来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“改革创新年 全力拼经济”年度主题工作，深入开展“七大攻坚”，加速推进“三大进位”工程，大力实施“七个强市”建设，全市经济呈现稳中有进，质效提升的良好态势，社会大局和谐稳定。2025年，我市国民经济和社会发展主要指标完成情况如下：
——年计划完成地区生产总值656亿元、增长6%，1—9月完成473.83亿元、增长6.4%，完成年计划的72%。全年预计完成656亿元、增长6%，完成年计划的100%。
——年计划完成地方一般公共预算收入14.2亿元（调整预算），1—11月完成12.63亿元，完成调整预算的88.92%。全年预计完成14.2亿元，完成调整预算的100%。
——年计划固定资产投资增长6%，1—10月下降15%，完成年计划的58.7%。全年预计下降18%，完成年计划的75%。
——年计划完成社会消费品零售总额增长8%以上，1—10月完成165.55亿元、增长6.3%，完成年计划的80.05%。全年预计完成178亿元、增长7%。
——年计划城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，达到38690元，1-9月城乡居民人均可支配收入23974元、增长5.9%，完成年计划的77.15%，全年预计增长6%。
2025年我市经济社会发展主要成果，集中呈现在以下五个方面：
（一）聚力实体筑基，产业发展提质增效。一是农业生产稳健运行。立足乡村特色产业高质量发展，打造以“两茶两羊”为特色，以粮油、生猪养殖产业，竹产品加工、米粉炒货、农文旅产业为支撑的“2+2+3”现代农业产业体系，全市实现农林牧渔业总产值84.39亿元，同比增长4.4%。持续推进“一乡一业，一村一品”产业建设，打造全国重点产茶县和“油茶之乡”，毛田镇荣获“湖南红茶产业发展先导区”称号，“香露红”红茶荣获第十七届省茶博会“茶祖神农杯”红茶类五星茶产品。科技水平不断提升，无人机植保作业全面推广，农业机械化水平大幅提升，湘乡市兴华经济作物种植专业合作社和湘乡市峰顺农业发展有限公司2家公司成功获批2025年度湘潭市星创天地企业；坚守粮食安全底线，切实加强耕地保护，完成10.5万亩新（改）建高标准农田和5.2万亩国家储备粮源基地建设任务；全年粮食种植面积稳定在99.85万亩、产量47.88万吨以上。二是工业经济拓面提质。“一主两特”产业成为拉动全市工业经济高质量发展的“新引擎”。1-10月，全市工业总产值同比增长7.4%，以锂电池相关材料、氟化工产品及镁基新材料为龙头的新能源新材料产业体系初步形成。以创普开业、维泰科技为龙头的液晶显示模组产业集群初具规模，电子信息企业达23家。以湖南电力装备配套产业园为核心，集电力施工、设备制造、检验检测于一体的电力电工产业集群企业达70家。2025年专精特新中小企业7家，高新技术企业35家。埃普特公司获2025年度湖南省重点研发计划项目立项支持，瑞康通公司的“神经介入医疗器械技术中心创新能力提升”项目获2025年中央引导地方科技发展资金立项支持，维泰科技等3家企业获省研发财政奖补资金支持；湘乡市入选“2025年装配式绿色农房建设省级试点县”。三是服务业持续扩能增效。1-9月规上服务业营业收入完成10.03亿元、同比增长13.3%，预计全年同比增长15%。全市新增规上服务业企业4家。三龙湾物流园基础设施建设加快推进。全市接待国内游客旅游人次数超580万，接待国内游客总收入48.5亿元。成功引进东山欢乐谷游乐园项目，茅浒水乡二期工程进入运营阶段，成功申报馋予院、婷圣家庭农场、金满园为五星级乡村旅游区点，龙洞楠香村获评湖南省重点旅游村，白田镇成功申报精品民宿集聚区。
（二）聚力优化结构，发展动能强劲释放。一是重大项目加快推进。183个重点建设项目，年计划投资144.67亿元，截至11月底，开复工项目149个，开工率为81.42%，累计完成投资129.83亿元，投资完成率为89.74％。其中，裕能年产3万吨电池级碳酸锂项目、裕能2万吨废旧锂离子电池拆解回收利用项目、创普科技芯片研发及显示屏生产制造基地项目、君宁达（湖南）食品产业园项目、韫珠含锂卤水、锂渣和固废硫酸钠综合利用项目等项目推进较快；奕嘉年产200吨高纯特种稀有金属新材料生产项目、湖南触米科技有限公司触摸屏研发生产项目、中储粮（湘乡）粮食仓储物流项目、华光新校区建设项目等55个项目实现竣工或投产。77个湘潭市级重点项目，截至11月底，开复工项目61个，开工率为79.22%，累计完成投资128.35亿元，投资完成率为122.98％。其中，湘乡绿色化工产业园项目和高端镁基新材料技术开发及生产应用项目列入湘潭市四个十大项目。重大项目招商引资取得突破，1-11月我市共引进亿元以上项目14个、亿元以下项目13个、“湘商回归”项目26个，新引进亿元以上项目履约率、开工率、资金到位率为75%、55%、38%。二是统筹规划赋能发展。印发《湘乡市现代农业产业发展规划（2025—2030年）》《湘乡市产业育新培强攻坚实施方案》《湘乡市重点项目建设“百日奋战”行动方案》等产业发展纲领性文件，科学规划产业发展方向定位；推出《湘乡市新型城镇化战略五年行动试点工作方案》，促进城乡融合与区域协调发展；出台《湘乡市2025年镉低积累水稻品种种植补贴实施方案》，兼顾粮食安全与种粮收益；制定《湘乡经开区管理体制机制改革工作方案》，夯实园区高质量发展基础。三是争资争项成果丰硕。截至目前，全市累计争取全口径资金63.77亿元，对照年初50亿元任务目标，年度争资任务完成率127.5%。其中，发改口争资总额破10亿，分别争取国债及国省预算内资金5.95亿元（含超长期特别国债项目6个4.21亿元，国省预算内投资项目14个1.74亿元），发行专项债券项目4个3.8亿元，争取新型政策性金融工具项目2个0.37亿元，争资到位情况及占比在湘潭市5个县市区中均排名第一，一、二季度连续获得湘潭市政府奖励80万元。
（三）聚力循环畅通，内外市场齐头并进。一是政府投资稳步推进。121个政府类投资项目计划总投资195.92亿元，年计划投资70.72亿元，城乡客运一体化（包含客货邮）、寄宿制学校建设项目、益娄高速涧山互通等重点项目竣工运营。二是民间投资持续增长。裕能年产3万吨电池级碳酸锂、创普科技芯片研发及显示屏生产制造基地等重点项目正在加快推进；房地产市场呈现回暖迹象，1-10月份，全市房地产开发投资同比增长28.3%，组织开展“购房安居暖冬活动”“金九银十畅购置业”等系列促销活动，创新推出“主播看房”线上服务平台，商品房销售面积17.9万平方米，惠及购房群众800余户。三是消费需求拉动有力。促消费活动持续火热，举办泉湖片区农耕文化活动节、“看湘超促消费”、帮扶消费节、茅浒水乡夜公园、春秋季车展暨汽车以旧换新活动等大型消费促进活动；消费品“以旧换新”带动家电以旧换新超3.5万台，新上牌机动车3768辆；开展“韵味湘乡”为游子寄特产活动，留言逾3万，流量50万+，把异乡游子学子的流量转化为湘乡文旅推广的热量，以点带面，保持文旅业态活力。四是对外开放逐步扩大。1-11月，我市完成外贸进出口额8.03亿元，同比增长72.99%。目前全市共有埃普特、金子箱包、红达贸易、金河计算机等外贸实绩企业27家，其中“破零”企业2家，“倍增”企业7家。1-10月，实现服务贸易额400万美元，外商间接投资610万美元。
（四）聚力环境优化，服务效能持续跃升。一是营商环境不断优化。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面落实“绿色通道办”“帮代办”“并联审批”“容缺办理”“项目警长制”和“137”工作法，提高政务服务效率；打造法治化营商环境，严格落实“扫码入企”，规范公正文明执法；落实“三集中三到位”，推动政务服务事项100%进驻大厅且网上可办率达100%，线下设专窗与特色区域，线上加强移动端推广；开展重点项目银政企对接会，持续提升中小微企业金融供给质效，打造“更快、更准、更普惠”的综合金融服务模式，推进银政企互惠共赢合作。二是资源资产盘活创效显著。通过挂网拍卖、租赁等方式处置国有资产31处，收益3449.81万元，城乡集团通过租赁方式引进东山新城主题游乐园。引进铝特、晟悦等盘活兴湘氟闲置厂房，提高了亩均税收。电力产业园AB栋盘活工作取得明显进展，总使用率已超过70%，有效提升了园区载体利用效率。三是社会治理巩固提升。抓实安全生产，排查治理各类安全风险隐患1232处，整改991处，整改率80.44%，立案10起，处罚2.6万元，取缔关闭4起；持续攻坚债务和金融风险，推进零基预算改革，强化房地产监管，7个保交房项目880套任务全部完成，交付率100%；持续推进法治政府建设，完善部门权责清单，厘清权责边界，强化跨部门协作，严格执行“扫码入企”，截至10月底，全市14个单位开展“扫码入企”检查570次，完成检查486次，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制和年度评议制定；深入推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，坚持矛盾纠纷多元化解“三色”分级预警处置机制；开展“我爱湘乡我的家”群众性“移风易俗”精神文明建设活动；诚信湘乡建设稳步推进；以群众主体作用激活基层治理活力，推动形成共建共治共享的湘乡社会治理新格局。四是人居环境持续改善。聚焦建筑垃圾专项整治、环境空气质量达标行动、秸秆禁烧与综合利用，以及推进“三长制”等专项工作，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。建设完成8个乡镇的9条黑臭水体治理任务。我市辖区空气质量优良天数比例、PM2.5年平均浓度、地表水质等多项指标明显改善，地表水考核断面水质全部达Ⅲ类及以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（五）聚力民生改善，群众祉福不断增进。一是抓实民生项目建设。改造城市危旧房305套，共建设电动自行车、电动摩托车充电端口230个、新建电动汽车公共充电桩（车位）30个，改造农村公路危桥6座，完成162公里农村公路修复性、预防性养护，S222中沙至大沙、虞唐至中沙路面改善工程已竣工投用，G240湘青线建设工程（含涟水大桥）、四好农村公路建设、旅游资源路建设工程正加速推进，G354改扩建工程白田镇区段竣工、棋翻段进入全线施工阶段。二是抓牢民生实事办理。我市承办47项省、市重点民生实事全面完成。东山学校“徐特立项目”新增高中优质学位600个，新建湘乡一中综合楼及配套设施、湘乡四中综合楼；市妇联开展家庭教育指导服务“向阳花”行动，联合市检察院挂牌成立“守未龙城”家庭教育指导工作站；完善县域内分级诊疗体系，稳步推进健康产业园一期项目、湘乡市健康产业园康养片区开发项目建设；建设社区老年助餐服务点2个，在公办养老机构建设老年人“时光守护”床位95张，白田镇敬老院改扩建项目完成建设，月山镇养老服务中心项目加速推进中。三是强化稳岗就业服务保障。全市新增城镇就业7134人，失业再就业4192人，困难人员就业565人，新增农村劳动力转移就业3584人；举办各类招聘会62场，累计707家企业参与，达成初步就业意向3612人。重点群体帮扶率达到100%，零就业家庭动态清零。新培育了“湘乡米粉师”“翻江打桩工”劳务品牌，人民日报《民生周刊》专题报道“湖南湘乡积极培育电力劳务品牌”的湘乡经验。四是擦亮城市文化名片。中共城前支部旧址、刘锦棠墓、锦屏桥成功升级为省级文物保护单位；全市新增非遗保护项目6个，非遗传承人5人，非遗工坊1处；举办“月秀越开心·乐动龙城”等大型节庆活动24场，全年提供超1400小时的文化志愿服务和公益培训，服务群众10万多人次，文旅推介达人大赛，海选及复赛线上线下观众总计超10万人。
2025年是“十四五”规划的收官年。过去的五年，我们面对宏观形势压力和国内结构性矛盾交织的叠加影响，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“文化立市、工业强市”的战略定位，迎难而上、锐意进取，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得阶段性成就。全市地区生产总值从2020年的500.24亿元增长到2024年的619.39亿元，年均增长6.1%。财政总收入从2020年的23.42亿元增长到2024年的25.19亿元，年均增长1.9%。社会消费品零售总额从2020年的130.57亿元增长到2024年的170.55亿元，年均增长7.66%。全体居民人均可支配收入从2020年的28208元增加到2024年的36500元，年均增长6.2%。成功入选全省18个以县城为重要载体的城镇化建设省级试点名单及湖南省20个“加快城镇化潜力地区产业导入试点地区”；获评全省首批水稻农机社会化服务典型县，成为全省农业社会化服务大联盟首创地；成功创建省平安建设先进县市、安全发展工作示范县市、法治政府建设示范县市，全员安全生产责任制经验在国、省推介；水府旅游区获评省级旅游度假区；湘乡经开区先后被评为全省产业高质量发展园区、全省首批创建“五好”园区先进单位、省级绿色园区，湖南省碳达峰试点园区，书写了湘乡高质量发展新篇章，为下一阶段跃升突破筑牢坚实基础。
二、存在的问题
今年以来，我市经济运行保持企稳向好势头，地区生产总值等主要指标平稳增长，始终运行在合理区间内，但全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是投资后劲显著不足。我市固定资产投资高速增长的可持续性明显减弱，在历史基数居高不下的情况下，叠加政府性投资不够、民间投资活力不足、项目谋划新建放缓等因素，1-10月固定资产投资同比下降15%，难以完成年度目标。二是风险隐患不容忽视。安全生产仍需常抓不懈；债务化解仍旧存在较大压力，财政政策空间不足导致对经济发展、项目建设、民生实事等领域支撑不足；三是主体培育还待发力。新增入规企业数量有限、体量偏小；“四上”企业营收产值有所放缓，龙头企业培育不足。四是项目建设短板突出。部分项目前期推进慢、要素保障难，重大项目储备不足，大项目、好项目、新项目严重匮乏，申请入库的项目普遍规模偏小。
面对经济发展中出现的新情况、新问题，党中央总揽全局，正视困难，科学决策，及时加强宏观调控，加快推出一揽子增量政策，极大地增强了市场信心，激发了市场活力。我市将紧抓政策红利，提振县域发展动能，确保经济社会发展稳步提升。
三、2026年国民经济和社会发展计划主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“三高四新”美好蓝图，以“一座城”理念深入推进长株潭一体化发展，抢抓“十五五”规划开局契机。立足战略优势与有利条件，乘势布局战略性新兴产业，升级传统优势产业，推动产业能级跃升，奋力书写好社会主义现代化湘乡新答卷。综合考虑内外发展环境，建议2026年我市经济社会发展的主要预期目标如下：
——地区生产总值增长6%以上；
——地方一般公共预算收入完成13.5亿元；
——固定资产投资增长4%左右；
——社会消费品零售总额增长7%左右；
——城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步。
（一）筑牢产业经济基础，锻强高质量发展引擎。一是聚焦重大战略，绘就“十五五”开局战略蓝图。扎实推进“十五五”规划及各专项规划落地实施，锚定国省重大战略部署，科学编制好《湘乡经开区“十五五”发展规划》《湘乡市“十五五”新型工业化发展规划》等重要产业发展规划，坚持以发展新质生产力为牵引，扎实推进湘乡现代化产业体系建设，持续做大做强“一主两特”产业，做精做新绿色建材、皮革、电力等传统产业，做优做实低空经济、大数据等新兴产业。推进产业布局，激活集群效能。全面提升现代农业，持续打造以“两茶两羊”为特色，以粮油、生猪养殖产业，竹产品加工、米粉炒货、农文旅产业为支撑的“2+2+3”现代农业产业体系。大力发展“一乡一业一村一品”，积极争取湘潭市“十镇百村”支持。严格落实耕地保护制度，扛稳粮食安全政治责任，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建设高标准农田10万亩。推动先进制造业强链壮群，围绕省级“4×4”现代产业体系，深入推进产业强市“百十亿”工程，加快培育新能源新材料、电力电工和电子信息三大百亿级产业集群，推动一批重大项目建设，新增一批规模以上企业，培育一批高新技术企业和专精特新中小企业，支持和鼓励埃普特、创普开业等优质企业分别争创国、省制造业单项冠军企业。以“三改一扩”项目建设为抓手，推进建材、食品、铸造、轻工等传统产业提质升级；加速现代服务业提质升级，大力促进产业融合，积极培育科技服务、数字创意、信息服务等新兴业态，推动现代服务业产业特色化集聚，积极推进生产性服务业发展，争创省级服务业创新发展示范区。加快融圈强基，抢占发展先机。把握长株潭要素市场化配置综合改革试点的重大战略契机，充分发挥“大城市周边县城”的功能定位，主动承接先进制造业的配套需求，加快融入长株潭制造业集群，打造长株潭先进制造业配套产业园；在基础设施互联互通方面，紧密对接国家区域交通网络的优化部署，积极推进与长株潭核心区的通勤通道升级改造；同步深化教育、医疗、文化等公共服务的同城化进程，实现“融圈”与“强县”的双向赋能。二是聚焦项目建设，跑出“十五五”开局加速度。坚持“工业强市”战略，坚持把产业项目作为推动经济发展的核心引擎。布局优质产业项目。推动胶原蛋白肽生产基地、锂电池前躯体材料产业化等项目2026年开工建设；推动裕能二期、创普三期、汽车拆解中心等项目竣工投产；加快湘乡氟（盐）化工新能源新材料基地建设、镁基产业园生产基地等项目前期进程。推进普惠民生项目。推进城乡融合发展和乡村全面振兴，新改造旅游路资源产业路36公里、安防工程30公里；推动城市基础设施提质改造，持续推进城镇老旧小区改造建设、棚户区配套供水、天然气利用工程高压管道改造、湘乡市城区公共停车位（场）建设等工程；启动东林农贸市场建设项目；G354改扩建工程湘乡段实现全线贯通。围绕“文化强市、旅游富民”战略目标，打造引进一批重大文旅项目，提升文旅活动的品质与品牌。补齐关键短板项目。启动G240湘青线建设工程（含涟水大桥）、朝阳北路（龙城大道东线-红仑大道段）等项目前期工作，加快韶峰南方物流大道和通用机场建设；加快完善园区配套基础设施建设，加快推进城西绿色化工片区基础设施配套项目建设。三是聚焦落地保障，强化“十五五”开局要素支撑。坚持党和组织全面领导，牢牢把握“规划、政策、机制、项目、模式、工具”六项关键要素，充分调动各方面积极性，凝聚高水平全面建设社会主义现代化的强大合力。强化重大实施载体，健全重大工程项目、重大政策、重大改革任务推进机制，严格遵循“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，以产业发展、科技创新、基础设施、社会民生、生态环保、安全保障六大领域工程为主要抓手，全面强化产业、土地、环境、资金、人才、科技、数据、能源等关键发展要素保障，确保各项战略部署落地见效。
（二）夯实内外循环通道，汇聚高质量发展动能。一是扩大精准有效投资。实施一批重点项目，2026年计划实施重点建设项目188个，总投资437.06亿元，年计划投资137.87亿元。加快推进G9907长株潭都市圈环线高速韶山至湘乡等重点项目建设。谋划一批重大项目，结合新能源、新材料产业，谋划强链、延链、补链项目，积极开展氟（盐）化工新能源新材料基地建设等重大项目前期工作。计划实施政府性投资项目82个，总投资144.15亿元，年计划投资43.04亿元，其中，国省市上级投资项目63个，总投资107.17亿元、年度投资37.33亿元，本级投资项目9个、总投资1.89亿元、年度投资0.79亿元，市属国有企业投资项目10个、总投资35.09亿元、年度投资4.92亿元。招商引进一批重大项目，力争全年引进项目39个以上，其中10亿元以上项目3个、亿元产业项目20个、“三类500强”项目2个，湘商回归企业28家、到位资金增长10%以上；以“产业链招商”为核心，强化园区招商“主攻手”作用，全面实施“产业链规划+专业园区”，大力推行公司化招商；深入开展“湘商回归”“商会联动”和“驻点招商”行动，充分发挥商会以商招商作用，鼓励在外湘乡籍企业家回乡创业兴业。强化飞地合作，深化与天心经开区飞地园区合作共建，利用天心经开区金融资源优势，畅通产业投资基金与湘乡经开区项目合作渠道，为两地招商引资项目落地提供资金支撑；积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的三类500强企业及优质湘商资源，制定“一企一策”跟踪方案，引进三类500强项目及重大项目。二是深入挖掘消费潜力。稳定和扩大传统消费，持续开展“一月一主题”大型消费节系列活动，培育家政服务、文体娱乐、银发经济等新增长点，以湖湘文化传承为核心，打造湘乡“城市客厅”，以亲水码头为舞台，组织文艺表演吸引市民参与，激活夜间经济；打造长株潭都市圈“微度假”目的地，大力发展度假休闲旅游，带动旅游、住宿、餐饮、农产品消费；培育壮大新型消费，发展数字消费、绿色消费、健康消费，鼓励直播电商、社交电商等新业态发展；持续推动消费品以旧换新，推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新加力扩围，释放居民消费潜力。三是进一步强化外贸企业的培育。围绕医疗器械、箱包、电子器材等主要出口产品，加大外贸扶持政策宣传力度，用好外贸、跨境电商等综合服务平台，实现企业外贸业务稳步增长。继续与五矿湖铁高层对接，实现黑色金属进口数据引流，鼓励纬量新材料尽早开展矿石进口业务，推动实现外贸业绩破零，加快黄金珠宝产业园的建设，依托该产业园承接黄金珠宝首饰来料加工贸易业务，促进我市加工贸易业务的发展。进一步加强外向型企业的招引。锚定粤港澳、珠三角等沿海地区，加大外向型企业的招引力度，着力引进一批发展前景好、实力强的优质外贸企业，实现外贸高质量发展。继续鼓励和引导传统外贸及电商企业利用AI赋能跨境电商发展，继续在阿里国际站、亚马逊、速卖通、环球资源、TikTok等跨境电商平台及社交软件等开拓国际市场，培育跨境电商企业；对企业做好政策宣传及“一对一”业务指导服务，鼓励符合条件的企业做好跨境电商数据的入统工作。力争进出口总额、实际利用外资均增长10%以上。
（三）激活改革创新源泉，迸发高质量发展活力。一是深化要素配置改革。优化土地供给，盘活闲置低效用地，强化亩均效益导向，优化土地储备专项债券政策，建立项目地块动态调整机制，探索“点状用地”“混合用地”等灵活供地模式，积极争取省级统筹保障重点项目用地指标，确保我市重点项目用地指标应保尽保；推动人才集聚，持续推进高层次人才认定和支持政策，围绕“一主两特”等重点产业和现代服务业、人工智能等新兴战略产业，打造集创业孵化、资源对接、服务保障于一体的“大学生创业服务平台”，争创省级大学生创业孵化基地。依托湘乡一职，开展“校企联手”“校企联姻”，建设“产业学院”或“实训基地”；加强要素保障，拓宽实体经济融资渠道，发展普惠金融与直接融资，优化信贷投放结构，降低中小微企业融资成本；完善物流配套基础设施，进一步降低融资、物流、用能、用地、用人、制度性交易等综合经营性成本，助力企业降本增效。二是深化重点领域改革。深入推进国有企业转型发展，加快推动城乡集团专业化运营，支持国企通过特许经营等方式，整合运营燃气、加油站、公共停车场、乡镇污水处理厂等存量资产，提升资产运营效益。盘活国有资产与资源，提升市场化运营能力。持续深化园区体制机制改革。聚焦高效治理，统筹推进架构优化与队伍建设，锚定“人员专业化、运营市场化、服务效率化、产出效益化”的工作目标，推动经开区朝市场化专业化企业化方向发展。稳步推进财税体制改革，实施更加积极的财政政策，优化预算管理与支出结构，加大零基预算改革力度，精准保障重点发展领域资金需求。强化财源建设，培育优质税源，做大总部经济，深化税费共治。深化“三资”盘活，建立绿色审批通道，推进土地分宗拍卖改革。三是深化科技创新与产业创新融合发展。以科技创新与产业创新深度融合为主攻方向，引导湘乡本地主导产业对接长沙研发资源，支持“长沙研发＋县域转化”模式，建设一批中试基地和技术转化平台；柔性建设院士工作站分站，加强与中南大学、湘潭大学、湖南工程学院等高校在新能源、绿色化工、电力电工等领域技术创新和人才培养方面的合作，鼓励企业加大研发投入、培育高新技术主体；健全“引育留用”全链条人才机制，破解县域发展人才短缺、技术薄弱等突出制约，优化创新激励政策与要素保障。
（四）兜牢社会保障底线，普惠高质量发展成果。一是坚持就业优先战略。完善农村转移劳动力、失业人员、高校应届毕业生、退役军人等重点群体就业创业政策保障，推动以人力资源产业园、零工市场、就业驿站为矩阵的就业服务平台网络建设，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业3500人；健全困难群体就业保障体系，持续深化零就业家庭动态监测与清零机制，抓好以工代赈项目实施，结合产业发展和乡村振兴需求开发本地特色岗位，引导劳动力就近就地就业，推动就业工作提质增效；二是持续推进民生事业。推进健康湘乡建设，提升医疗服务水平，完善分级诊疗和双向转诊机制，推动优质医疗资源向乡镇延伸，加强信息互联互通，深化医保支付方式，建立心电、影像、病理等共享中心，积极推进紧密型县域医共体建设，整合优化城区医疗卫生资源，稳步推进健康产业园、人民医院新院区建设。强化教育质量提升，推进义务教育优质均衡发展，加大学前教育普惠性供给，优化城乡学校布局；完善教师培养培训体系，着力加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍，提高教育教学质量；紧扣“一主两特”产业发展需求，深化职业教育产教融合，促进教育链、人才链、产业链有效衔接。三是完善社会保障体系。推进“一老一小”提质增效，加快推进全国养老服务体系创新试点建设，完善公办养老服务机构管理体系，提升居家和社区基本养老服务，加快养老服务中心项目建设；落细落实生育支持政策，统筹配置托幼服务资源。
（五）着力优化发展环境，厚植高质量发展沃土。一是优化企业营商环境。推进“高效办成一件事”改革，建设线下专区与专窗，完善“12345”企业群众诉求闭环处理机制，从“接诉即办”转向“未诉先办”、从解决“一件事”升级为治理“一类事”。持续推行全国统一的市场准入负面清单制度。发展壮大数字经济，全力推进“数字湘乡”智慧城市建设攻坚，重点构建“一云一脑一平台+N场景”体系，打造湖南省县域智慧城市示范标杆。全面深化政务公开，聚焦营商环境、重点民生等关键领域深化信息公开，推进基层政务公开标准化规范化，强化平台管理与审查机制。推进信用湘乡建设，提升城市软实力。二是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进矛盾纠纷多元化解绿、黄、红“三色”分级预警处置，坚持“一案一策”；全面落实涉企行政执法检查扫码留痕管理和“谁执法谁普法”责任制；推动法治建设与业务工作深度融合，严格执行合法性审查，确保各项工作依法依规开展；深入推进信用湘乡建设，推动禁毒工作向纵深发展。三是筑牢生态保护屏障。紧盯生态环境红线，深入打好生态安全保卫战，持续改善空气、水、土壤环境质量，提升固体废弃物综合治理水平，推动资源利用、生态保护、城市品质提升等多目标协同实现；加强生态保护监管和生态环境执法，强化自然资源督察执法，维护资源秩序，加强源头管控，防范生态环境风险；推动绿色低碳发展，鼓励企业开展节能技术改造，发展循环经济，推动产业升级。四是守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上理念。强化风险意识，持续深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，坚决防范和遏制较大及以上事故发生。坚持“在发展中化债、在化债中发展”，处理好债务化解、项目投资、经济发展的关系，打好减存量、遏增量的化债“组合拳”，有效防范化解债务风险，隐债不新增、资金不断链、债务不爆雷、舆情不炒作。推动耕地保护工作提质增效，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，鼓励农民多种粮、种好粮，确保粮食安全有保障。严防重大的集访、闹访、越级上访事件发生。切实扛牢防灾减灾责任，统筹推进防灾减灾与经济发展、基层治理，抓好安全生产、防汛抗旱、森林防火等工作，以安全稳定的发展环境促进湘乡经济社会高质量发展。
