2026年9月15日，湘乡市第九届人大常委会第四十六次会议召开。市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、李卫兵等30名人大常委会组成人员出席会议。列席会议的有：市委常委、市人民政府副市长万谦，市人民政府副市长蒋莹、单戈，市人民政府副市长提名人选刘成；市委组织部、市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市政府办负责人，派驻纪检监察组组长，市人大常委会委员提名人选，市人大专门委员会副主任委员，市人大常委会工作和办事机构副主任，市人大所属事业单位负责人，市人大常委会相关议题调查组成员，市直相关单位负责人，部分乡镇（街道）人大工作者22人，拟任命人员。会议由市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、李卫兵主持。
一、会议集中学习了习近平总书记关于巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果的重要指示精神。
二、会议讨论通过了市十届人大一次会议工作方案、议程和日程。会议决定市十届人大一次会议于2026年10月19日至22日在湘乡市城召开。
三、会议书面听取了市人民法院和市人民检察院2026年上半年工作情况的报告，听取了市人大监察和司法委（法制委）主任邓世友所作的调查情况报告。会议认为：市人民法院和市人民检察院坚持党的领导，坚持以人民为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，严格公正司法，锻造过硬队伍，忠诚履职尽责，各项工作取得了较好成效。但仍存在办案质效与法律监督水平还需提升、跨部门协作机制还需理顺、队伍实战能力建设还需加强等问题。
会议要求：一要把牢司法工作政治方向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿司法办案全过程，把司法工作融入全市经济社会高质量发展大局。二要持续提升司法办案质效，紧紧围绕党代会确定的目标任务履职尽责，紧盯办案质量、监督效能关键环节，健全完善跨部门协同联动机制，切实维护社会公平正义。三要夯实基层司法工作根基，牢固树立以人民为中心的发展思想，持续提供优质司法服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四要从严抓实队伍建设，强化政治引领，突出实战导向，健全培育机制，筑牢廉洁司法防线，建设忠诚干净担当的法检队伍。
四、会议听取了市人民政府办公室主任提名人选杨锋锴受市人民政府委托所作的《关于法治政府建设审议意见落实情况的报告》，听取了市人大监察和司法委（法制委）主任邓世友所作的《关于法治政府建设审议意见落实情况的调查报告》，书面听取了市住建局、市交通局、市农业农村局、市卫健局、市市场监管局、市医保局等6个政府组成局《关于法治政府建设审议意见落实情况的报告》，并对落实情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府及相关职能部门对法治政府建设审议意见高度重视，将审议意见落实作为推进法治政府建设的重要抓手，立行立改，推动全市依法行政工作取得阶段性成效。会议要求：市人民政府及相关职能部门一要持续强化责任落实，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，树牢正确法治观念，压实各层级法治履职责任，充分发挥考核评价的导向约束作用，推动法治建设各项任务落地落细。二要持续夯实能力根基，统筹加强人才建设，优化人员配置，完善培训体系，强化监督制约，着力补齐执法履职能力短板。三要持续扎紧制度笼子，健全制度建设全流程管理，强化制度执行监督，避免制度空转、执行打折扣。四要持续规范机构履职，统筹规范各类议事协调、法定专门机构运行管理，健全动态调整机制，推动法定机构回归职能本位，做到机构设置与履职实效相统一。五要持续深化源头治理，统筹用好各类法定纠纷化解渠道，健全矛盾纠纷协同处置体系，加大法治宣传引导，全面提升社会治理法治化综合效能。
五、会议分别听取和审议了市人民政府办公室主任提名人选杨锋锴受市人民政府委托所作的《关于市九届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》，市人民法院院长提名人选胡颖所作的《关于市九届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理的报告》，市人大常委会代表工作委员会主任陈达所作的《关于市九届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告》，并对市人民政府、市人民法院办理代表建议、批评和意见情况进行了满意度测评，相关情况向湘乡市第十届人民代表大会第一次会议报告。
会议认为：市人民政府、市人民法院对代表建议、批评和意见办理工作高度重视，务实推进，成效明显，但还存在深度攻坚不足、系统协同不够、前瞻赋能不强等问题。会议要求：市人民政府、市人民法院、市人民检察院一要坚守为民初心，严格落实“主要领导批示率、见面率、书面答复率100%”的硬要求，全力争取办理结果满意率100%，真正推动办理工作从“办结”向“办优”转变。二要健全闭环机制，优化“调研—办理—反馈—提升”工作流程，把沟通贯穿办理始终，办前深入一线调研，精准找准问题症结；办中邀请代表参与座谈会商，共商解决方案、凝聚共识；办后面对面反馈结果，分类说明办理情况，推动办理工作更规范、更精细。三要凝聚协同合力，市人民政府要统筹高位推动，协调解决办理中出现的职责交叉、政策界定等难题；各承办单位要以个案办理推动共性问题整治，以单点突破带动行业全域提质，切实把代表智慧转化为发展实效。
六、会议听取和审议了有关人事任免事项。会议决定免去：谢智君的湘乡市人民政府副市长职务；胡建时的湘乡市人民政府副市长职务；李辉阳的湘乡市财政局局长职务；黄峰的湘乡市自然资源局局长职务。会议决定任命：蒋莹为湘乡市财政局局长（兼）。会议任命：向娟为湘乡市人民检察院检察员。会议决定：接受王沛辞去湘乡市监察委员会主任职务，接受贺一农辞去湘乡市人民法院院长职务；接受黄前良辞去湘乡市人民检察院检察长职务，并报经湘潭市人民检察院检察长提请湘潭市人大常委会批准。以上辞职事项，报湘乡市第十届人民代表大会第一次会议备案。
七、会议听取了市文旅广体局副局长朱小艳受市人民政府委托所作的《关于贯彻实施〈中华人民共和国体育法〉情况的报告》，市人大社会建设委主任委员肖文良所作的调查情况报告。会议认为：近年来，我市坚持实施全民健身国家战略，公共体育设施不断完善，群众赛事活动蓬勃开展，学校体育工作持续加强，青少年体育后备人才培养稳步推进，体育事业发展取得阶段性成果。但对照法定职责和人民群众现实期盼，还存在一些短板弱项。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一要强化法治思维，压实法定履职链条，要把学习宣传、贯彻执行体育法摆在重要位置，把保障群众健身权益、促进青少年身心健康作为出发点，依法依规推进各项体育工作。二要坚持民生导向，统筹兼顾增量建设与存量盘活，要抢抓发展机遇，积极向上争取全民健身中心建设项目在我市落地见效；要做好现有资源挖潜，创新运营管理模式，提升现有场地设施使用效率。三要注重融合赋能，深挖体育多元综合价值，要持续放大我市品牌赛事效应，用好水府庙、曾国藩诗文岛、洋潭激流回旋基地等本土资源，做好迎接2029年全运会的各项准备工作，带动文旅消费、城市影响力提升；要把青少年身心健康摆在突出位置，推动体育运动融入青少年日常生活，配齐配强中小学校体育器材，加强体育后备人才培养，实现以体育智、以体育心。四要健全长效机制，激发社会主体内生动力，要坚持监管与扶持并重，引导政府主导下社会、市场、协会、志愿者等协同参与，构建政府主导、社会参与、市场协同的体育发展格局。
八、会议听取和审议了市文旅广体局副局长朱小艳受市人民政府委托所作的《关于全市文物保护与管理工作情况的报告》，市人大教科文卫委主任委员金威所作的《关于全市文物保护工作开展情况的调查报告》。会议认为：市人民政府及相关部门高度重视，有力推动文物保护工作开展，全市文物保护事业呈现良好发展局面。但仍存在基础建设薄弱、保护意识不浓、活化利用不高、专业人才匮乏、宣传力度不够等问题。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一要压实主体责任，坚持好“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，扎实推进文物保护、传承、利用各项工作，统筹文物保护与经济社会发展。二要提升保护效能，探索建立多元化资金投入机制、灵活用人引入机制，推动文物资源与文旅产业深度融合，实现文物保护、文化传承、旅游发展、民生改善有机统一。三要加强保护意识，切实发挥博物馆、重点文保单位宣传阵地作用，坚持常态化宣传教育引导，为文物事业健康发展营造良好的法治和舆论氛围。
九、会议听取了市自然资源局局长提名人选王旭林受市人民政府委托所作的《关于我市2026年城乡规划执行情况的报告》，市人大环资委主任委员杨科所作的《关于我市2026年城乡规划执行情况的调查报告》。会议认为：2026年，市人民政府及相关部门充分发挥规划引领作用，提高规划管控能力，不断优化城乡规划发展体系，有序有效地推进了城乡规划实施。但仍存在控规编制落后、规划刚性约束有待加强、土地市场低迷等现实问题与突出挑战。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一是持续完善规划体系建设，要尽快启动中心城区控规编制，实现城镇开发边界内控规全覆盖；要常态化做好国土空间规划动态维护，建立规委会过会项目跟踪调度机制，保障重大项目落地；要积极应对土地市场形势，优化供地策略，稳定市场预期；要严格规划调整程序，维护规划严肃性权威性。二是健全完善联动处置机制，要进一步厘清职责边界，健全线索移送、联合执法闭环机制，压实属地、行业监管、末端执法各方责任；要强化农村建房全过程监管，尽快出台农村违建分类处置方案，坚决遏制新增乱占耕地建房。三是不断提升规划执行能力，要通过开展业务培训、下沉骨干力量、刚性经费保障等方式，不断提升规划执行质效；要加大普法宣传，拓宽规划公开渠道，不断提升人民群众知晓度参与度。
十、会议听取和审议了市财政局副局长戴量受市人民政府委托所作的《湘乡市2025年度政府债务管理情况报告》；市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的《关于2025年度政府债务管理情况的调研报告》。会议认为：2025年，市人民政府及相关职能部门贯彻落实中央和省市决策部署，坚持落实政府性投资项目资金来源审查，妥善安排债券资金推进民生项目落地实施，严格规范债券资金使用，多措并举防范化解债务风险，但仍存在债务总量持续增加、专项债项目质量不高、隐债化解任务艰巨等问题。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一要不断健全机制，要健全完善政府债务管理长效机制、偿付机制和债务、预算、资产管理衔接机制，持续优化债务结构。二要慎重申请专项债项目，充分进行项目谋划论证，完善专项债管理制度，加强项目谋划和储备；三要防范化解隐性债务风险，进一步厘清政企关系，推动国企改革，探索城市运营、资产经营、产业投资、民生领域等市场化模式，稳步实现营业收入对债务本息的有效覆盖。四要构建债务监管联动机制，充分发挥行业监督、财会监督、审计监督的作用，加强人大监督与巡视巡查监督、社会监督等贯通协同，持续推动全市债务管理和监督工作规范化、制度化。
十一、会议听取和审议了市财政局副局长周喜辉受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2026年市财政预算调整方案（草案）的报告》；市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的《关于2026年市本级预算调整方案（草案）的审查结果报告》。会议认为：市人民政府提出的2026年预算调整方案（草案）基本可行，符合《中华人民共和国预算法》等法律法规规定、上级政策要求和我市经济社会发展实际。会议同意市人大财经委《关于2026年市本级预算调整方案（草案）的审查结果报告》，批准市人民政府2026年预算调整方案。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一要严格预算约束，增强财政保障能力。要增强预算法治意识，不得突破调整后的收支规模，严禁超预算、无预算安排支出；要依法加强收入征管，深挖增收潜力，确保全年收入实现预期；要管好用好债券资金，切实提高资金使用效益；要用足用好上级存量债务置换政策，优化存量债务结构；要严格落实政府债务限额管理要求，坚决守住不发生系统性风险的底线。二要进一步强化激励政策的刚性兑现。充分调动部门单位向上争资争项的主动性和积极性，争取各类政策资金，充实地方财力，并更好发挥债券资金对全市经济发展的拉动作用。三要兜牢“三保”底线，提升资金使用效益。要加强预算管理和资金统筹调度，坚决兜牢保工资、保运转、保民生支出底线；要推动重大项目落地建设，确保年度财政收支平衡；对调整预算涉及的重大项目资金，要同步开展事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据；对评价结果不佳的项目，及时调整或收回资金，切实管好人民群众的“钱袋子”。四要强化财会监督，做好预算衔接。要落实财会监督主体责任，将加强财会监督、抓好审计查出问题整改与预算执行一体推进，逐项整改、对账销号，形成监督闭环；要统筹推进年末预算执行和2027年预算编制工作，并严格落实零基预算要求，结合财力可能编制大事要事保障清单，做到与年度预算同步制定、动态调整。
十二、会议听取和审议了市财政局副局长戴量受市人民政府委托所作的《湘乡市2025年度国有资产管理情况综合报告》，市人大财经委主任委员、常委会预算工委主任曾自华同志所作的《关于湘乡市国有资产管理情况的调研报告》。会议认为：近年来，市人民政府及相关职能部门积极落实中央及省、市委决策部署，国有资产管理制度逐步健全，国企改革稳步推进，“三资”管理取得积极成效。但也存在思想认识有待进一步提高、基础工作有待进一步夯实、资产盘活仍有较大空间、国企市场化转型步伐有待加快等问题。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一要着力夯实管理基础，抓实资产清查核实、产权界定、台账更新、数据录入等基础性工作，做到资产底数清晰、权属明确、账实相符、动态可控。二要大力提升资产效益，全面梳理闲置资产并建立明细台账，分类制定盘活方案，建立健全跨部门协调机制，加快解决历史遗留问题，推动闲置资产有效利用；强化资产管理与预算管理衔接，将资产盘活成效与资源配置挂钩，最大限度发挥国有资产的使用效益。三要高效推动国企转型，培育具有核心竞争力的经营性项目，有序完成融资平台退出和市场化转型，提升自我造血能力；完善绩效考评体系，激发企业发展动力活力，推动国有企业轻装上阵、健康发展。四要有效凝聚监督合力，强化财政、审计、巡察等部门协同联动，推动审计监督、巡察监督、财会监督、司法监督与人大监督有机贯通、相互协调，建立健全信息共享、线索移送、成果共用工作机制，不断提升国有资产监管效能。
当前位置：