2025年11月26日，湘乡市第九届人大常委会第38次会议召开。市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、黄志文等30名人大常委会组成人员出席会议。参加会议的有：市委常委、市人民政府副市长、经开区党工委书记万谦，市委常委、统战部部长、市人民政府副市长王璞，市人民政府副市长胡建时、廖云青、蒋莹；市委统战部、市委社工部、市委政法委、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、市政府办负责人，市人大常委会委员提名人选，市人大常委会工作和办事机构副主任，市人大专门委员会副主任委员、副主任委员提名人选，市人大所属事业单位负责人，市人大相关专门委员会兼职委员，市人大常委会相关议题调查组成员，派驻纪检监察组组长，市直相关单位负责人，部分人大工作者、人大代表。会议由市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、黄志文主持。
一、会议集中学习了习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《因地制宜发展新质生产力》。
二、会议听取和审议了市监察委员会主任王沛所作的《关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告》；市人大监察和司法委（法制委）主任委员邓世友所作的《关于我市开展整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的调查报告》，并进行了满意度测评。
会议认为：自2024年4月中央纪委国家监委部署启动集中整治工作以来，市监察委员会坚决贯彻上级监委和湘乡市委部署要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，会同有关部门紧盯群众“深恶痛绝”和急难愁盼问题，强力惩治侵害群众利益问题，靶向纠治顽瘴痼疾，用心用情办好民生实事。
会议要求：市监察委员会和相关职能部门一是切实强化协同联动，要不断健全“党委政府主责、纪委监委牵头抓总、部门协同联动、市县主抓主战”联动体系，充分发挥纪委监委牵头抓总和监督责任，进一步压紧压实职能部门主体责任和协同联动责任，形成各负其责、齐抓共管的工作合力。二是持续加大查处力度，要深化风腐同查同治，大力查处一批社会关注度高、群众反映强烈、影响恶劣的重点案件；要做实做细查办案件“后半篇文章”，以案为鉴、促改促治，着力从源头防止腐败滋生蔓延。三是完善常态长效机制，要以党内监督为主导，健全与人大监督、审计监督等各类监督贯通协同机制；要坚持系统施治，形成牵头部门负责，相关部门配合的权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的行业联动管理机制，实现常态长效治理。
三、会议听取审议了市人大监察和司法委（法制委）主任委员邓世友所作的《关于2025年开展规范性文件备案审查工作的情况报告》，并进行了满意度测评。
会议要求：一是进一步深化思想认识，各相关单位要充分认识到规范性文件备案审查是推进依法行政、提高“一府一委两院”法治建设水平的重要基础工作，自觉主动接受人大监督。二是进一步加强沟通协调，市人大法制委员会要进一步完善备案审查工作机制、细化工作环节，市人大常委会相关工作机构与“一府一委两院”及乡镇人大主席团要加强沟通协调、注重协同配合，切实提升我市备案审查工作质效。三是进一步强化学习宣传，要通过业务培训、座谈交流等形式，确保相关部门更加知晓工作要求、熟悉业务流程，合力提高我市备案审查工作整体水平。
四、会议听取了市人民政府及相关职能部门关于法治政府建设工作审议意见落实情况的报告（书面），并对落实情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府及相关职能部门高度重视审议意见落实，着力强化法治建设责任，全面提升依法行政思维，持续优化法治化营商环境，不断夯实队伍保障基础，多元开展学法普法宣传，取得较好工作成效。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一是正视问题，切实增强责任意识。要持续压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，不断正视工作中仍然存在的法治意识还需进一步增强、行政执法工作还需进一步规范、队伍建设短板还需进一步补齐等问题，以“问题导向”切实补齐短板，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。二是聚焦重点，有的放矢靶向发力。要锚定“十五五”法治政府建设目标，及时梳理《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，确保按期圆满收官。三是强化监督，有效凝聚工作合力。市人大常委会将持续跟踪监督审议意见落实情况，充分运用“人大+监督”，市人民政府要结合审议意见整改落实情况，举一反三督促各政府组成局深入推进依法行政，推动形成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
五、会议听取了市人民法院、市人民检察院关于“两官”履职评议审议意见落实整改情况的报告（书面）。
会议认为：自“两官”履职评议以来，市人民法院、市人民检察院高度重视，及时成立工作专班、逐条逐项对账销号，15名评议对象均能迅速回应、扎实推进，整体整改情况较好。但仍存在部分深层次问题整改不够彻底、个别制度落实不够到位、司法公开透明度有待进一步提升等问题，有待深度解决。
会议要求：市人民法院、市人民检察院一是持续压实整改责任，要对尚未整改到位的问题列出“回头看”清单，明确时限、责任到人；要将整改成效与员额法官、检察官绩效考核挂钩，形成“整改－反馈－提升”闭环机制。二是深化司法体制改革，要针对履职评议中发现的共性问题，进一步优化办案流程、加强业务培训，推动“两官”队伍专业化、规范化建设；要主动接受人大监督，定期向市人大常委会报告整改进度。三是提升司法公信力，要通过整改着力解决群众反映强烈的“执行难”“司法不规范”等问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要加强法治宣传，及时公开整改情况和典型案例，以整改实效赢得社会各界理解支持。
六、会议分别听取和审议了市人民政府办公室主任李新培受市人民政府委托所作的《关于市九届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》，市人民法院院长贺一农、市人民检察院检察长黄前良所作的《关于市九届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理的报告》，市人大常委会代表工作委员会主任陈达所作的《关于市九届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理和督办情况的报告》，并对“一府两院”代表建议、批评和意见办理情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府、市人民法院、市人民检察院对代表建议、批评和意见办理工作高度重视，积极主动作为，措施有力，成效明显，为推动湘乡经济社会发展发挥了积极作用。
会议要求：市人民政府、市人民法院、市人民检察院一是锚定民本目标，压实办理责任。要严格落实“主要领导批示率、见面率、书面答复率100%”硬要求，全力争取办理结果满意率100%，真正推动办理工作从“重答复”向“重落实”转变。二是规范办理流程，提升办理质效。承办单位要把沟通贯彻办理始终，办前深入一线调研，办中邀请代表座谈会商，办后及时面对面反馈结果；要优化“调研－办理－反馈－提升”工作流程，推动办理工作更加规范、更为精细。三是凝聚合力攻坚，强化监督问效。交办部门要主动协调解决办理中出现的职责交叉、政策界定等难题；承办单位要积极整合资源，向内统筹、向上争取，全力以赴确保建议落地；对需要多部门联合办理的复杂建议，要探索建立跨部门工作专班或联席会议制度，共同研究、协同推进。市人大常委会将持续深化“五位一体”大督办机制，着力开展常态化、全过程监督，切实推动把代表智慧转化为发展实效。
七、会议听取了市人大常委会街道工作委员会工作报告。
会议认为：今年以来，四个人大街道工委在市人大常委会和街道党工委的坚强领导下，锚定全过程人民民主实践要求，在代表联络站规范化建管用、代表小组活动提质增效、基层民主法治建设深化推进等方面主动作为、成效显著。
会议要求：人大街道工委一是持续强化自身建设，要围绕《关于进一步贯彻落实〈湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例〉的实施细则》，加强学习培训、明晰落实举措，切实筑牢履职根基。二是密切联系人大代表，要畅通民意诉求表达渠道，用心用情解决代表履职中的难点堵点。三是精心组织视察调研，要聚焦经济社会发展大局与群众急难愁盼问题，以精准监督推动问题闭环解决。四是依法高效完成市人大常委会交办的各项任务，努力以实干担当为新时代人大工作高质量发展注入基层动能。
八、会议听取和审议了市应急管理局局长周旋受市人民政府委托所作的《关于贯彻落实安全生产“三法一条例两办法”暨2023、2024年执法检查交办问题整改落实情况的报告》；市人大社会建设委主任委员肖文良所作的《关于安全生产“三法一条例两办法”执法检查暨2023、2024年执法检查交办问题整改落实情况的报告》，并进行了满意度测评。
会议认为：自2023年省人大常委会启动“法治护航高质量发展三年行动”以来，市人民政府紧紧围绕“三法一条例两办法”贯彻实施，扎实推进安全生产法治建设，全社会安全生产法治意识和责任意识明显增强，企业主体责任、部门监管责任和属地责任进一步压实，安全生产形势总体稳定，基层应急管理和执法能力得到显著提升。
会议要求：市人民政府及相关部门一是强化宣传教育，要建立分级分类培训体系，推动“三法一条例两办法”进企业、进社区、进学校，增强全社会法治意识和安全素养，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。二是压实各方责任，要压实企业安全主体责任，推广全员安全生产责任制，建立健全企业安全生产激励和约束机制，推行企业安全生产信用评价体系；厘清行业监管责任，杜绝监管盲区和工作推诿；强化属地管理责任，确保基层监管到位；充分发挥安委会专业协调作用，形成监督合力。三是夯实监管基础，要优化应急管理机构和人员配置，加强专业培训和技术支持；要加大财政投入，保障安全监管所需经费和装备，提升监管执法效能。四是强化执法监督，要严格执行隐患整改销号制度，加大重点领域监管力度；健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击安全生产违法行为；全面推行“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公信力。五是健全长效机制，要完善跨部门协同机制和信息共享平台，建立健全安全风险研判预警机制，着力提升突发事件应急处置能力，形成监管合力。
九、会议听取了市人民政府关于《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查审议意见落实情况报告（书面），并就落实情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府高度重视审议意见落实工作，对照执法检查问题清单中的21项问题，进行专题调度、逐一分解任务、明确整改责任，截至目前20个问题已基本整改到位，1个问题正在整改，推动我市未成年人保护工作在法治轨道高质量发展。
会议要求：市人民政府及相关职能部门要推动建立跨部门信息共享平台，强化数据联动、管理联动，有力推动我市未成年人保护“五位一体”建设。一是要依托“家长课堂”强化家庭监护指导，依法干预监护缺失或失职行为，有效压实家庭保护责任。二是要严格落实“双减”政策，深化校园安全治理，加强学校专职心理老师配备，不断落实学校保护责任。三是要健全留守儿童、困境儿童关爱服务体系，逐步完善支持公益性未成年人活动场所和设施的建设运行；要进一步厘清各部门职责边界，加强对宾馆、网吧、KTV及新兴业态娱乐场所的常态化监管，有效实现社会保护。四是要协同强化网络空间治理，营造清朗网络空间，切实加强网络保护。五是要完善未成年人“一站式”询问救助机制，加强司法社工、心理咨询等专业力量建设，强化法治宣传教育，不断提升司法保护水平。
十、会议听取和审议了市审计局局长熊友良受市人民政府委托所作的《关于2024年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告》；市人大财经委主任委员、市人大常委会预算工委主任曾自华所作的《关于湘乡市2024年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的意见》，并对整改情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府对审计整改工作较为重视，市审计局持续跟踪整改进展，积极推进整改落实，立行立改问题的整改率达到100%。大部分被审计单位能认真抓整改落实，整改效果整体较好，目前已整改、规范到位的问题28项，其余的问题正在整改或在今后工作中规范。但还存在审计监督的严肃性有待加强、持续推动整改力度不足、“屡审屡犯”现象仍未根治、跨部门协同整改机制不畅等问题，需引起高度重视。
会议要求：一是切实压实整改责任，杜绝整改流于形式。各责任单位要以本次满意度测评结果为标尺，对整改不到位、整改质量不高的问题，重新梳理细化整改措施、责任人与完成时限。市人民政府要牵头督导，对超期未改、敷衍整改的，及时约谈；对虚假整改的，直接移交纪检监察部门追责问责，务必形成全链条闭环，确保整改工作不打折扣。二是深化监督协同联动，强化结果运用。要推动人大监督与审计监督、纪检监察监督、财会监督深度融合，建立信息共享、线索移交、联合督查机制，强化结果运用；要梳理典型案例纳入干部培训，让审计整改真正转化为治理效能。三是健全长效治理机制，加强源头防范。市人民政府要牵头修订完善相关制度规范，组织各单位对共性问题举一反三自查自纠，通过完善制度流程、强化信息化管控等手段，从体制机制层面堵塞漏洞，从源头上防止同类问题反复发生，用审计整改推动治理能力提升。四是严守审计监督底线，强化监督严肃性。对审计查出的问题，要如实通报、不遮不掩；审计过程要严格依法，结果要客观公正，让审计监督真正成为规范资金使用、约束权力运行的 “紧箍咒”，切实维护审计监督的权威性和严肃性。
十一、会议听取了市人民政府关于全市教师队伍建设工作情况审议意见落实情况的报告（书面），并就落实情况进行了满意度测评。
会议认为：市人民政府以审议意见提出的问题整改提升为抓手，积极克服困难，主动化解难题，有效补齐短板，整改情况较好，但在教师队伍的结构性、专业成长培训体系建设、教师待遇保障长效机制、师德师风建设等方面依然存在需要持续整改和巩固的问题，需要引起高度重视。
会议要求：市人民政府及相关职能部门一是持续深化思想认识，要坚决克服“过关”思想，摒弃松懈心态，以钉钉子精神一抓到底，确保整改工作善始善终、善作善成。二是持续细化整改举措，要坚持问题导向与目标导向相统一，对照整改方案和问题清单，再次进行全面“回头看”，对于已经完成整改的事项，要注重巩固提升，防止问题反弹；对于需要长期坚持的任务，要建立健全常态化、长效化的工作机制；对于整改中遇到的新情况、新问题，要加强分析研判，及时调整优化整改措施。三是持续强化协同配合，教育部门要切实履行好牵头抓总的责任，加强统筹协调和督促指导。相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、密切配合，形成齐抓共管、协同推进强大合力，以实实在在整改成效回应社会关切和人民期盼。
十二、会议听取和审议了市供销社理事会主任谭劲松受市人民政府委托所作的《“关于加快湘乡市茶叶产业高质量发展的议案”办理落实情况的报告》，听取了市人大农业与农村委主任委员王国中所作的《“关于加快湘乡茶叶产业高质量发展的议案”办理情况的调查报告》，并进行了满意度测评。
会议认为：议案交办以来，市人民政府高度重视，组建议案办理专班，市供销社认真履行牵头办理职责，协同相关单位围绕议案提出的5个方面的建议，在技术培训、要素保障、打造品牌、延长产业链等方面着手，扎实推进新茶园建设和老茶园改造，开展“一年成园”高标准示范建设，议案办理工作取得明显成效。
会议要求：一是加强规划引领，完善保障体系。要强化政策保障，将茶叶产业打造为实现乡村振兴的富民产业，积极对接省、湘潭市茶叶产业发展规划，提供政策保障。要主动融入大局，认真抓好乡村特色产业培育发展体系中确定为湘潭、湘乡两级茶叶产业培育发展重点镇和重点村的工作，争取相关项目资金，优化资金使用绩效，以点带面促进茶叶产业高质量发展。要建立健全协调机制，明确供销部门牵头建立茶叶产业跨部门联合监管服务运行机制，提升资金项目安排的精准性和实效性。要强化教育培训，加大茶叶技术人才的引进与培养，定期组织从业人员进行培训，着力培养一批种植、加工、营销等实用技能型人才。鼓励茶叶经营主体加强与院校和科研院所的产学研合作，提升科技支撑能力。二是延伸产业链条，补齐发展短板。要大力推进夏秋茶加工，完善产业发展方案，安排专项扶持资金，鼓励茶企、茶农开展标准化茶园改造，提高夏秋茶采摘机械化程度。以龙头企业为依托，开展茶园标准化改造、托管、订单生产等服务模式，生产加工夏秋茶，构建茶农、茶企的利益联结机制，提高种茶农民经济收入。要强化茶旅融合发展，将茶叶产业发展规划与我市全域旅游规划充分衔接，鼓励茶园基地结合自身特点，开发茶文化、茶观光、茶休闲等旅游项目，进一步提升茶旅融合发展质效。要强化公用品牌打造，加大茶叶品牌宣传推介力度，形成以公用品牌为系列的产品，整合全市力量，强化发展合力，提高产品附加值，促进茶叶经营主体健康发展和带领农民致富的能力。要重视新造茶叶基地的后期抚育管理，不断改善交通、水利等基础设施建设。对今年因成活率未通过验收的新建茶园安排补栽补种，及时组织验收，补拨扶持资金，推动全市茶园稳定有序发展。三是凝聚工作合力，营造发展氛围。坚持政府引导、市场运作、群众参与、各部门协同配合的茶叶产业发展机制，加强对我市茶叶产业发展政策的宣传力度，落实各项扶持政策措施，增强茶叶经营主体的发展信心，积极营造有利于茶叶产业的发展环境，推进我市茶叶产业高质量发展。市人大农业与农村委员会加强后续监督推进，不断巩固深化议案办理成效。
十三、会议听取了市农业农村局局长赵向红受市人民政府委托所作的《湘乡市乡村特色产业培育发展情况工作报告》，市人大农业与农村委主任委员王国中所作的《关于我市乡村特色产业培育发展情况的调查报告》。
会议认为：市人民政府及相关部门在推动乡村特色产业发展方面做了大量工作，三年培育行动计划取得阶段性成效，但仍面临规划引领不够强、产业链条不够长、品牌效应不够显、要素保障不够足等问题，与高质量发展要求、与人民群众期盼相比，还有提升空间。
会议要求：市人民政府及相关部门一是要进一步凝聚思想共识。要切实把发展乡村特色产业摆在更加突出的位置，系统谋划，推动我市乡村特色产业不断稳步发展。二是要着力破解发展瓶颈。要加强评估总结，优化培育方案，适时动态调整，形成错位发展、优势互补的产业格局；要大力发展农产品精深加工，积极培育乡村旅游、农村电商等新兴业态，延伸产业链、提升价值链；要打造一批有影响力、有竞争力的“土特产”金字招牌，提升市场认可度和附加值；要积极推动资金、土地、人才、技术等关键要素更多向乡村特色产业集聚，破除发展障碍。三是要不断提升发展质效。要完善政府引导工作机制，充分发挥农业农村部门牵头抓总作用，优化政策供给，营造良好发展环境；要突出农民主体地位，培育壮大新型农业经营主体，探索多种利益联结模式，让农民更多分享产业增值收益；要加强与科研院所合作，引进和培育专业人才，为产业发展持续注入科技动能；要构建风险防范机制，健全保险及信息服务等体系，保障产业健康稳定发展。
十四、会议听取了市自然资源局局长黄峰受市人民政府委托所作的《关于我市2025年城乡规划执行情况的报告》，市人大环资委主任委员杨科所作的《关于我市2025年城乡规划执行情况的调查报告》。
会议认为：2025年，市人民政府及相关部门在国土空间规划编制、实施管理、要素保障、违建整治等方面做了大量工作，取得了阶段性成效，值得肯定。调查组的报告也客观反映了当前存在控规编制滞后、违法建筑处置程序模糊、土地储备和利用年度规划欠缺等问题。
会议要求：市人民政府及相关部门一是要坚持规划先行，加快完善规划体系。要高度重视中心城区控制性详细规划编制（修编）的紧迫性，尽快启动相关工作，确保与国土空间总体规划有效衔接，实现城镇开发边界内精细化管理全覆盖。要统筹保障规划编制经费，深化“多规合一”，构建起科学完备、管用实用的国土空间规划蓝图。二是要强化刚性约束，坚决维护规划权威。严格执行规划，任何项目建设都必须以规划为依据。要规范规划调整程序，杜绝随意性。要继续保持对违法建设，特别是违法占用耕地行为的高压打击态势。三是要聚焦要素保障，提升资源利用效率。要制定年度土地利用规划，持续优化土地要素供给，精准保障重点项目和民生需求。要坚定不移地推进存量土地盘活利用，加大闲置、批而未供和低效用地的处置力度，创新供应方式，努力提升土地节约集约利用水平，为高质量发展提供坚实空间支撑。
十五、会议听取和审议了市住房和城乡建设局局长彭飞受市人民政府委托所作的《关于提请审议〈湘乡市壶天镇壶天村历史文化名村保护规划（2025-2035）（草案）〉〈湘乡市龙洞镇泉湖村历史文化名村保护规划（2025-2035）（草案）〉的议案》编制情况的报告；市人大环资委主任委员杨科所作的关于《湘乡市壶天镇壶天村历史文化名村保护规划（2025-2035）》（草案）和《湘乡市龙洞镇泉湖村历史文化名村保护规划（2025-2035）》（草案）编制情况的初审意见。会议审议并通过了《湘乡市人大常委会关于通过〈湘乡市壶天镇壶天村历史文化名村保护规划（2025-2035）（草案）〉和〈湘乡市龙洞镇泉湖村历史文化名村保护规划（2025-2035）（草案）〉的决定》。
会议认为：壶天村与泉湖村是我市宝贵的省级历史文化名村，承载着深厚的历史文化底蕴和独特的红色基因。编制和实施好这两个保护规划，对于系统保护、永续利用好这些不可再生的历史文化遗产，促进乡村振兴和文化传承发展具有十分重要的意义。
会议要求：市人民政府及相关部门单位一要坚持高标准完善规划。要充分吸纳本次常委会会议审议意见，对规划进行修改完善，特别是要进一步深化保护范围论证，细化资金保障、项目实施等具体措施，强化与国土空间总体规划的衔接，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。二要坚持高效能推动实施。 要坚决维护规划的严肃性和权威性，严格依据规划开展保护与建设活动。市住建局要会同壶天镇、龙洞镇政府及相关部门制定详细的实施计划，明确责任分工和时限要求，确保各项保护与发展任务落到实处。三要坚持高水平融合发展。要将名村保护融入全市发展大局，特别是要与“大东山红色旅游片区”“青年毛泽东求学之路”等精品线路以及全市乡村振兴战略紧密结合，推动历史文化保护与经济社会协调发展，真正实现“在保护中发展、在发展中保护”的目标，让历史文化遗产焕发新的生机与活力。
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