各位代表：
受市人民政府委托，报告我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划（草案），请予审查。
一、2023年计划执行情况
今年以来，全市上下在市委市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕“狠抓项目年 全力拼经济”系列年度主题工作，大力推行“三大进位工程”，全力打好“发展六仗”，不断提升发展水平与质量，县域经济活力和综合竞争力不断提升，全市经济承压前行、总体平稳，呈现“数仍波动、趋势平稳”的态势。2023年，我市国民经济和社会发展主要指标完成情况如下：
——年计划完成地区生产总值617亿元以上，1—9月完成428.3亿元，同比增长2.2%，全年预计完成600亿元，完成年计划的97%。
——年计划完成地方一般公共预算收入16.34亿元（调整后），1—10月完成11.43亿元，同比增长6.23%，全年预计完成16.34亿元，完成年计划的100%。
——年计划固定资产投资增长9%以上，1—10月完成170.6亿元，同比增长7.9%，排湘潭市第一，全年预计同比增长8.0%，完成年计划的99%。
————年计划完成社会消费品零售总额165亿元以上，1—10月完成138.3亿元，同比增长9.0%，全年预计同比增长9.0%，完成年计划的103%。
——年计划城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，1-9月城乡居民人均可支配收入26659元，同比增长5.2%，全年预计达到35040元，同比增长6.7%，完成年计划的100%。
其中，地区生产总值与固定资产投资离年度计划目标有一定差距，主要原因有：一是受经济下行压力和统计专项治理“有责修数”等因素影响。当前我市经济恢复的基础并不牢固，经济下行压力与惯性依旧较大，传统制造业产能过剩，房地产业持续收缩，产业结构不优，高价值、高技术含量的新兴产业占比相对较低，新兴动能相对不足等诸多短板相继具现在经济数据上，导致我市经济大盘上行阻力重重。同时，从3月份开始，我省落实统计造假专项治理要求，做实当期数据有责修正历史数据，在当期数据已越来越趋近实际的情况下，历史基数只进行了部分合理还原，造成统计数据不能全面客观反映实际运行态势，部分主要经济指标与年初预期存在差距。二是重大项目储备不足，投资增长接续能力不强。下半年以来，我市在库项目存量同比下降，在库项目支撑不足、新项目入库困难等难题逐渐凸显，同时申请入库新项目普遍规模偏小，总体投资额度偏低。
一年以来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展这个首要任务，认真落实国省促经济、稳增长系列政策举措，扎实推进“狠抓项目年 全力拼经济”年度主题工作，认真执行市第九届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2023年国民经济和社会发展计划，“三大进位”取得实质进展，“发展六仗”取得阶段性成效，各项重点工作稳步推进。2023年我市经济社会发展主要成果，集中呈现在以下四个方面：
（一）经济态势趋势平稳，产业发展稳步向前。一是农业质量齐升、稳步增长。不误农时抓好粮食生产工作，全年实现粮食种植面积101.1万亩，总产48.19万吨，建设高标准农田3.97万亩；全市粮油工业加工总产值达到6.8亿元以上，增长率超过5%，成功申报优质粮油升级版示范县（特色县）。大力实施“六大强农”行动，出台实施《湘乡市油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，坚定不移做强“两茶两羊”产业，壶天石羊继荣获国家农产品地理标志保护产品后，成功上榜中国地理标志农产品畜牧类品牌声誉前100名。加快推进十大重点农业项目建设，全域推进高标准农田综合整治工程项目、泉湖片区乡村振兴建设项目（一期）等项目按部就班顺利开展。二是工业加快转型、创新发展。出台实施《湘乡市工业企业实施“三改一扩”促进提质增效三年行动方案（2023—2025年）》《湘乡市促进民营经济发展壮大若干措施》，围绕工业企业提质升级，大力推动工业企业实施技术改造、数字化改造、绿色化改造和扩产增效。加快培育高新技术企业，全市完成科技型中小企业入库254家，同比增长33.9%；新认定高新技术企业21家；完成研发经费投入10.1亿元；完成技术合同成交额28.4亿元，完成年初目标91.5%，技术合同项数375份，完成年初目标150%；2023年新认定16家专精特新中小企业，我市专精特新中小企业共计28家（省级）；湖南振添光学玻璃科技有限公司成功认定为专精特新“小巨人”企业，我市专精特新“小巨人”企业达4家（国家级）；培育认定创新型中小企业32家，“上云上平台”企业达428家。三是服务业提质扩容、挖潜增效。1-10月规上服务业营业收入完成6.2亿元、同比增长9.2%；规模服务业培育取得实效，全市申报规上服务业12家，其中营收过亿企业2家，实现了我市规上服务业企业年营收过亿零突破。跨境电商发展势头向好，新增跨境电商企业8家、外贸破零企业2家、“倍增”企业4家，进出口总额突破10亿元。
（二）项目建设提速提质，发展动能加快积蓄。一是积极争资争项抢抓发展机遇。全力以赴争资争项，1-11月全市累计争取各类资金49.5亿元，其中，国省湘潭市补助资金27.7亿元、一般债券0.8亿元、专项债券1.4亿元、试点县置换债券19.5亿元；通过国家发改委审核中长期贷款项目20个、总投资42亿元，申请中长期贷款26亿元。积极谋划、申报增发国债项目，目前湘乡市城北片区防洪排涝基础设施建设、湘乡市老城区欧家港流域排水防涝改造工程、湘乡市城市防洪排涝基础设施提质改造3个项目已通过国家审核、资金规模2.1亿元。二是突出项目建设做好产业布局。1-10月实施重点项目220个、完成投资234.5亿元。在“四个十大”重点攻坚项目的示范引领带动下，湘乡市压缩空气储能项目、绿色化工产业园、韶峰南方物流大道等项目稳步落地；埃普特医疗器械智能制造基地及检测中心、健康产业园一期建设、电器检测所等多个项目加速推进；裕能湘乡锂电新材料一期、湖南纬量新材料产业园（一期）、镁基新材料等一批项目年底可实现竣工投产。三是突出招商引资带动项目落地。全市共引进“三类500强”企业3个、亿元以上项目18个。全市招商小分队共拜访各商协协会39家（次），走访企业137家，掌握有价值信息50余条，邀请46家有签约意向的企业来湘乡考察，签约项目（企业）36个（含总部经济项目）。招商引资工作在湘潭市一季度考核中排名第一，二季度“招大引强”工作在湘潭作典型发言，湘乡作为“招商引资先进集体”“争资争项先进集体”“招商引资突出贡献单位”受到湘潭市表彰。
（三）改革创新不断深化，发展环境持续改善。一是重点领域改革提速。城西绿色化工片区成功获批，正在积极申报长株潭先进制造化工新能源新材料产业园，加快打造新的经济增长极。出台实施《湘乡市城区城镇化实施方案》《湘乡市以县城为重要载体的城镇化试点方案》，成功争取以县城为重要载体的城镇化省级试点；出台《湘乡市碳达峰实施方案》《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，积极推动“双碳”工作；出台《湘乡市创建“五好”园区实施方案》，全力推动经开区赋权，大力推动“帮代办首问首接全生命周期服务”“一网通办”“一站式审批”“不见面审批”，实现“企业事园区办、园区事园内办”，加快构建“小管委会、大公司”框架，促进园区高质量发展。二是营商环境不断优化。大力推进优化营商环境“一号工程”，按照“能减则减、能合则合”原则，全面优化审批流程，大幅度压缩审批时限；持续推进“一件事一次办”“马上办”“绿色通道办”“帮代办”改革，电子化率达到94.8%；严格落实园区闭环审批制度，全面推行“三个一”代办模式，推动园区项目审批“闭环”，赋予湘乡经开区63项关于产业项目闭环审批的行政审批事项；出台《重大项目审批“绿色通道”实施办法》，将“四个十大”项目纳入“绿色通道”服务范围，并成立重大项目审批“绿色通道”服务小组，实行全程帮代办、“一事一议”，高效研究解决项目堵点难点。社会信用体系建设稳步推进，“诚信湘乡”氛围形成。三是政务服务水平稳步提高。加快推进治理体系和治理能力现代化建设，调整修订、公布出台《湘乡市行政许可事项清单（2023年版）》，258项行政许可事项全部录入“一体化平台行政许可事项系统”实行清单管理，全面提升政务服务事项标准化、规范化、便利化水平。深化政务服务改革，全面提升便民利民服务水平，“出生”“入学”“企业设立变更注销”“不动产联动水电气过户”等12项套餐式事项成功从“一堆事”变为“一件事”并落地生效。
（四）民生福祉稳步增进，发展成果共创共享。一是重点民生保障工作稳步推进。45项省市县重点民生实事稳步推进完成。就业方面，贯彻落实“1+10人才新政”，开展稳就业“五送五促”百日攻坚“春风行动”系列招聘活动，组织招聘会45场，达成就业意向0.9万人。2023年完成城镇新增就业6156人，超额完成年度目标；完成失业人员再就业人数3456人，就业困难人员就业781人，新增农村劳动力转移就业3718人，城镇登记失业率为3.5%。虞唐、白田、毛田三所寄宿制学校和三龙湾幼儿园已竣工投入使用，东山学校“徐特立”项目和四中提质改造有序推进。宜居城市加快建成，老旧小区改造全面开工、加速推进中，全年计划完成83个小区、7245户改造任务，总投资1.1亿元，其中大正街美好社区二期项目工程已完成工程量65%，新湘美好社区二期项目工程已完成工程量60%；全市农村危改户142户已竣工，危改补助资金共计355.3万元已全部拨付到位，按期、保质、保量完成今年的危改任务。出台实施《健康湘乡行动实施方案》，完成棋梓中心卫生院医疗次中心建设、10个乡镇卫生院改扩建及10个乡镇卫生院维修改造，湘乡市健康产业园项目（一期）稳步推进。城乡低保标准、特困人员供养标准、困难残疾人生活补贴发放标准等稳步提升，同时不断加强和规范低保审批程序。二是消费信心不断提振。持续开展举办“消费提振年”和“一月一主题”大型消费节活动，今年共举办大中型促销活动近30场，销售额20多亿元；推动“商、文、旅”消费融合，大力发展度假休闲旅游，带动旅游、住宿、餐饮、农产品消费，2023年我市社消零增速连续三季度蝉联湘潭市第一；消费基础设施改造升级，成功打造湘乡供销公共服务平台这一全国首个国有资产控股县域供销电商平台；建成湘乡市电子商务公共服务中心、市级农村电子商务物流仓储配送中心、150个村级电商服务站点，同时建立297个邮乐购村级服务站，实现村级网点服务站点行政村服务全覆盖，“网货下乡”和“农产品进城”双向流通加快实现。三是发展环境稳定有序。安全生产工作稳步推进，各类生产安全、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上事故；持续开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、交通运输安全生产大检查、打好安全生产巩固仗行动、交通问题顽瘴痼疾集中整治、“打非治违”“隐患清零”等专项行动，打好交通运输安全隐患及非法违法现象“歼灭战”，今年未发生重特大、较大交通事故。生态环境不断改善，积极推进防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，深入打好“蓝天保卫战”“净水保卫战”“净土保卫战”等专项行动，我市辖区空气质量优良天数比例、PM2.5年平均浓度、地表水质等多项指标位列湘潭市前列。社会治安大局持续保持稳定，刑事、治安警情同比去年分别下降15.6%、24.9%，破获电诈案件、抓获涉案人数分别同比上升20.9%、23.9%。成功创建省法治政府建设示范市。社会矛盾纠纷化解有力，交通安全、校园安全、消防安全等安全工作形势全面向好，平安湘乡建设稳步推进。四是打好防范化解风险阻击仗，创新资产盘活模式，城区公共停车位（场）特许经营权出让列为湘潭市盘活国有“三资”典型示范项目；有效防范化解金融机构风险，开展非法集资专项整治；编外劳动用工规范清理、“保交楼”等工作有序推进。获批国家财政部隐性债务化解试点县，争取再融资债券19.5亿元、预计每年减少利息支出1亿元。
二、存在的问题
在当前国内外经济形势错综复杂，三重压力的影响远未结束等不利情况下，我市总体回升向好形势不及预期，部分指标数据出现波动起伏。按现发展趋势，地区生产总值、地方一般公共预算收入等主要经济指标难以完成目标任务，主要困难体现在：一是传统行业增长动能明显衰减，新兴产业体量不足起步较慢，我市稳住经济上行趋势、保持较高增速面临巨大考验。虽然绿色化工园区于今年4月正式获批，新材料新能源等产业项目完工投产在即，但成长为新的经济增长极尚需时间空间。二是市场预期偏弱，投资信心不足，今年以来，我市政府性投资降至低点，以房地产投资为主的社会投资持续低迷，房地产开发投资、商品房销售面积持续保持负增长，经济恢复较慢、有效需求不足等影响企业投资信心，需要财政政策担当起刺激经济增长的主导作用。三是需求收缩压力加大，中小微民营企业经营困难，我市民营企业普遍规模较小、竞争力不强，在市场竞争加剧、传统行业饱和等外部环境因素及融资难、融资贵、资源要素成本上涨等多重问题影响下，企业面临转型、发展等多重生存压力，同时部分奖补政策、资金兑现不到位，影响企业入规登高、投资扩产信心。
尽管面临较多困难挑战，但全国经济恢复回升、长期向好
的基本面没有变。宏观环境上，中央财政将于今年四季度增发一万亿特别国债，预计将在今年四季度及2024年一季度形成的实物量将有效拉动年化GDP增长约1.2个百分点，同时此次国债将以转移支付方式安排到地方，将一定程度上缓解地方财政化债压力。结合我市实际，通过今年“狠抓项目年 全力拼经济”系列主题工作，我市固定资产投资、社会消费品零售总额等指标进展良好，支撑我市高质量发展的主要经济指标保持了较好增长，为下阶段的经济增长积蓄了强劲底气与动力。同时，统计专项治理及五经普的完成也有利于我市进一步抓实统计数据、重新整装上阵，更好地实现数据真实全面反映我市发展水平，推动高质量发展。我市经济大盘韧性十足，稳增长仍具备较好支撑，发展前景明朗、潜力巨大。我们将坚定信心、明确方向、锚定目标，紧盯增动能、促发展、强经济，全力以赴做好稳增长、争资金、抓项目各项工作，确保全市经济持续恢复、稳步提升，全力实现“三大进位”。
三、2024年国民经济和社会发展计划主要任务
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握党的二十大、二十届二中全会、中央政治局会议、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，巩固和增强经济回升向好态势；锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧围绕“四区一地一圈一强”发展定位，加快推动“三大进位”工程；促进产业提质增效、加快项目落地进度、提高民生福祉水平，着力稳增长、调结构、抓改革、防风险、保民生，奋力书写好社会主义现代化新湘乡答卷。综合考虑内外发展环境，建议2024年我市经济社会发展的主要预期目标如下：
——地区生产总值增长6.8%以上；
——地方一般公共预算收入增长6%以上；
——固定资产投资增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长9%以上；
——城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步。
（一）突出产业强市，加快构建现代产业体系。一是加快打造长株潭先进制造业重要一极。全力以赴稳住工业经济增长基本盘，2024年规模工业增加值实现转正攀升，新增规模工业企业20家以上，认定高新技术企业20家以上，科技型中小企业入库200家以上；上云上平台企业达500家。全面提升制造业核心竞争力，紧抓产业链核心技术和高附加值环节，引导企业全面开展技术改造、数字化改造、绿色化改造，促进企业扩能升级、提质增效，推进优势传统产业链向价值链高端跃升。全力培育新兴产业，不断拓宽未来发展空间，积极引进储能、生物医药、前沿新材料企业，加快打造千亿级产业和园区。有力有序推进先进制造业企业发展，细化实化各项助企惠企工作，帮助企业积极争取国、省、湘潭市各类政策性资金支持。抓好战略性新兴产业集群培育工程，积极布局未来产业，聚焦绿色化工、表面处理、生物医药与健康等领域，强化重点企业、重点项目、重点平台建设。二是构建优质高效的服务业新体系。扎实推动服务业企业做优做强，2024年实现规上服务业营收增速15%；加大“四上”企业培育力度，争取2024年入规服务企业10家以上。大力发展与先进制造业相关的科技服务、现代物流、现代金融、信息服务等现代服务业，加快打造现代物流产业带，规划建设“高标仓+智能化”现代物流产业园，发展商流型经济。建设中国服务外包示范城市，推动服务贸易和服务外包高质量发展。加快推动生活性服务业发展，壮大医疗健康、托育养老、文化旅游、体育休闲等产业。三是持续推进现代都市农业创新发展。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，确保粮食种植面积稳定在100万亩以上、生猪存栏70万头以上；积极推广低镉水稻种植、粮食生产“十代”服务，确保强农惠农专项资金及时足额发放；遏制基本农田“非粮化”，继续推进撂荒耕地复耕，建设高标准农田4万亩。坚持把特色农业产业发展作为推动乡村振兴的重要抓手，大力发展“两茶两羊”产业，打造乡村振兴“湘乡模式”“湘乡样板”；做强做优现代农业，大力推进“一乡一业、一村一品、多村一品”，加快推进茶油产业园标准化建设项目、湘乡蔬菜设施农业项目等强农项目；因地制宜发展种养一体、农旅结合的特色生态产业，以农促旅、以旅强农，探索产业融合新模式；加快汤泉谷度假村项目建设，围绕美丽乡村精品线等项目建设，成片打造兼顾农事体验、观光休闲等功能于一体的美丽田园，打造国家级生态休闲度假区及文化旅游区，加快走好乡村振兴新路径。
（二）加快项目建设，全面提升投资质效。一是突出谋划好项目建设。高起点谋划、高效率推进项目建设，将抓项目作为促发展的有力支撑，计划实施市本级重点项目225个，总投资657.4亿元，年计划投资201.8亿元，其中社会投资类项目119个，总投资472.1亿元，年计划投资131.6亿元；政府类投资项目104个，总投资170.8亿元，年计划投资69.9亿元；重大前期项目2个，总投资14.5亿元，年计划投资0.3亿元。把抓产业项目放在重中之重位置，加快积攒经济增长新动能，全面启动绿色化工园基础设施配套、湖南中部电力科技产业园二期建设，加快推进电子信息产业园四期五期、埃普特医疗器械智能制造基地及检测中心、兴湘氟提质改造、氨基绿色化工及新能源材料一体化、压缩空气储能等重大项目；创新推进网络型、产业升级、城市基础、农业农村基础、安全基础五大类基础设施建设，加大基础设施项目建设投入；加快布局战略性兴产业，积极推进5G基站、云服务终端、数据存储中心等数字产业基础设施建设，加快数字经济项目上线。二是创新项目推进管理机制。开展项目建设年专项提升行动，坚持“项目为王”，聚焦“作示范、勇争先、立标杆”目标要求，重点突出抓好省、湘潭市重点项目。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”思路，以大项目带动大产业、大产业支撑大发展，加快绿色化工园区招大引强，打造中部地区具有影响力的新能源、新材料、动力电池及化工先进材料产业为主导的绿色化工园区。三是加快项目招引力度。全力推进招商引资，加快构建全市上下贯通、左右呼应、执行有力的招商工作体系；2024年力争引进“三类500强”企业3家、亿元以上项目16个，完成利用内资130亿元，外商直接投资达500万美元。坚持招大引强不动摇，重点围绕绿色化工（含新能源材料）、电力电工和电子信息、医疗器械和十大专业园区定位抓招商，引进契合湘乡产业发展方向的优质头部企业，做大做强主导产业；紧盯重点区域粤港澳、京津冀、江沪浙地区，高水平打造承接产业转移集聚区，加快培育打造产业生态；以市场需求为导向，以提质增效为中心，推动生产要素合理高效配置，吸引更多产业链上下游企业来湘投资，加快实现规模发展、集群发展。
（三）持续改革创新，推动发展质效提升。一是持续深化营商环境改革。持续推进“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，推进办证、就业、婚育、政策兑现、用地审批等“一件事一次办”个人、企业、项目各个主题式、套餐式场景应用，实行“一事一策”“一事一班”，真正把群众、企业最期盼、最急需、反映最强烈的关键节点打通。深入开展重大项目“一件事一次办”，建立一窗受理、联合会审、并联审批等工作机制，推动重大项目快审快批快建。按照减证便民的要求，协调相关部门探索将更多权力事项、服务事项下放至乡镇（街道）直接办理，提升审批效率。持续推进“三送三解三优”行动，一企一策帮企业解决实际困难。二是着力增强各类市场主体活力。围绕落实中央、省委、湘潭市委出台的《关于服务民营经济发展的若干措施》，加快完善配套政策措施，推出《支持民营企业政策汇编手册》，切实做好助企纾困、惠企利企等服务工作，全力确保市场主体正常运行。大力弘扬“四敢”精神，深入开展“走找想促”工作，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动民营经济高质量发展，培植良好产业生态与企业发展环境。发挥财政资金引导作用，进一步完善落实各项财税优惠政策，有效缓解中小微企业发展难题，鼓励支持民营经济加快创新发展；加快推行“房票制”，出台支持建筑业高质量发展的方案，创新房地产开发模式。三是激发企业创新活力。积极引导全市工业企业开展技术改造、科技创新，建设“绿色工厂”，降低综合能耗，加快铸造、化工、建材等传统产业的节能和技术改造进程。用好“全国工业资源综合利用基地”政策，支持锂电新材、巨强科技、利华新材、绿营环保等企业，大力发展循环经济。四是充分挖掘内需潜力。促进消费持续恢复，顺应消费提质升级新趋势和人民群众对美好生活的新期待，加快打造新消费场景，激发中心城区商圈新活力；加快推进全市农贸市场提质改造，完善农贸市场体系建设；进一步优化电子商务物流仓储配套体系，鼓励和扶持开展电商仓储配套服务，加快完善农村电商物流配送中心建设；打造“夜间经济”集聚区，加快引进知名品牌首店、旗舰店、体验店等，深化夜间文化和旅游消费集聚区建设，创建夜间文化和旅游消费集聚区，打造新消费地标。五是维护社会发展稳定大局。强化粮食安全保障工作，牢牢守住耕地红线，加快建设高标准农田。完善应急预案和风险评估制度，提升防灾减灾能力，加强对山火、洪涝等自然灾害的监测，加强应急救援专业力量建设，健全完善重要物资收储、清查、调配机制。着力防范和化解债务风险，提升化债质效，落实风险管控措施，扎实推进争资争项、“三资”盘活、控支出保运转等工作，全力做好还本、降息、降低综合债务率、加强债券申报发行及资金管理使用、规范举债融资，切实执行过“紧日子”要求，增强财政可持续性，兜牢“三保”底线。
（四）持续增进民生福祉，促进发展成果全民共享。一是持续改善城市人居环境。积极推进“双碳”工作，全面推动我市住房和城乡建设向绿色、低碳方向转型，大力发展装配式建筑，推广绿色建筑；持续推进老旧小区改造，2024年计划对开展桑梅路、东风路、南正街三个美好社区100个老旧小区住户4672户改造提质；持续打好“蓝天保卫战”“净水保卫战”“净土保卫战”，全面促进生态环境质量改善，打造人与自然和谐共生的美丽湘乡。持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，以高标准开发建设新城区、合理控制老城区开发强度、高起点统筹经开区规划建设布局为目标，参照学习长沙等城市试点经验，建立完善城市体检评估机制，推动城市更新行动按部就班开展。二是坚持就业增收并举。出台稳就业促创业政策2.0版，构建引导创新、鼓励创业、促进高质量充分就业的政策服务体系，依托全国公共就业服务能力提升示范项目，2024年全力推动示范项目在湘乡落地见效，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、建设便捷高效的人力资源产业园。统筹推进重点群体就业，稳定脱贫人口就业规模，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业人数完成省定任务。深入实施参保扩面行动，推进落实个人养老金先行工作，不断提高退休人员基本养老保险待遇。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。三是推进公共服务优质化。大力发展卫生健康事业，实施公立医院高质量发展行动计划，加强中医专科高地和中医药人才队伍建设。推进实施医防协同能力提升工程，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。推动建设健康产业园项目2024年竣工投产，加速中心卫生院、社区卫生服务中心提质改造等项目进程，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局；深入开展健康湘乡15项行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，大力推进省级健康县区建设和国家卫生城市创建工作。优化生育和“一老一小”政策服务体系，进一步丰富妇女保健、婴幼儿服务、优生优育服务供给，推动建设5家以上示范托育机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个以上，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。强化教育质量整体提升，按照“135教育强市工程”要求，围绕教育水平、教育质量和教育品牌，打造一批名师名校，加快推动集团化办学，推进城乡学校共同体建设。打造优质的公共文化服务体系，完善覆盖城乡的各类图书馆、文化馆、村居综合文化服务中心等硬件设施，逐步打造十分钟文化圈。加强“一老一小”服务保障，积极应对人口老龄化，进一步完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）、小区养老服务网络，打造“15分钟养老服务圈”。严格落实新建住宅配建居家养老用房政策，持续推进老旧小区“适老化”改造建设村级养老互助示范点57个，推进养老事业和养老产业协调发展。大力推行乡镇敬老院公建民营。建设社区养老服务设施100家。持续推进老年友好型社区、老年友善医疗机构和医养结合示范机构的建设工作，全力做好第一批全国医养结合示范县（市、区）以及示范机构创建工作，全面提升老年健康服务。持续优化人居环境，2024年计划开展120户农村危房改造。加快推进国家儿童友好城市建设，加强未成年人保护。
附件：1. 2023年主要指标完成情况及2024年计划
2. 2023年国省湘潭市投资项目进展情况表
3. 2023年本级政府投资项目进展情况表
4. 2023年市属国有企业投资项目进展情况表
5. 2023年重点建设项目进展情况表
6. 2024年国省湘潭市投资项目计划表
7. 2024年本级政府投资项目计划表
8. 2024年市属国有企业投资项目计划表
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