（2022年7月26日湘乡市第九届人大常委会第七次会议审议通过）
2022年7月26日，湘乡市第九届人大常委会第7次会议召开。市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、李卫兵、黄志文等32名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长谢志宏、副市长莫永恒、傅国强，市委组织部、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、市政府办负责人；市人大常委会办事和工作机构副主任，市人大专门委员会副主任委员，市人大常委会机关所属事业单位负责人，派驻纪检监察组组长；乡镇街道人大工作者28人、市人大代表7人、公民3人；财经委、农业与农村委、教科文卫委兼职委员，市人大常委会咨询委会部分成员；市直相关单位负责人，部分乡镇（街道）行政正职列席会议。会议由市人大常委会主任李文亮，副主任付芬萍、罗玉高、李卫兵主持。
会议进行了以下议程：
一、会议听取和审议了市发改局局长刘伟强受市人民政府委托所作的关于《2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《2022年上半年政府投资项目情况的报告》，听取和审议了市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：今年以来，市人民政府及其各职能部门认真贯彻落实中央和省市决策部署，落实落细稳经济政策措施，攻坚克难，主动作为，政策效应逐步显现，发展动能有所增强，社会民生持续改善，经济运行总体平稳，计划执行情况较好。但存在实体经济发展后劲不足，项目整体进度不理想、管理有待加强，营商环境还需持续优化，民生保障难度加大等困难和不足。会议审议通过了该报告，批准调整2022年林业有害生物防治项目的投资规模等4个项目的年度实施计划，新增1个本级投资项目即泉湖垃圾场填埋场飞灰填埋场建设、翻江镇石乐冲白云岩矿山开发等4个市属国有企业投资项目、涟水河湘乡市新岸—浒洲段治理工程等8个国省湘潭市投资项目。
会议要求：一是要全力保障经济平稳增长。要把工业稳增长摆在首位，积极培植财源税源，坚持把培育规模企业作为支撑稳增长的重要措施，择优扶持加快做大做强；继续落实好减税退税降费政策，更好地惠企减负，激活实体活力；支持园区公共服务平台和工业项目建设，促进产学研结合；全面优化营商环境，为产业项目建设提供优质服务和生产要素保障，多措并举促实体经济发展，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。二是要扎实推进乡村振兴工作。要坚决守住粮食安全底线。紧盯粮食种植面积，总产量目标任务、落实粮食安全党政同责要求。培育壮大乡村产业，开展乡村建设提质行动，推进城乡一体化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是要大力推进项目建设管理。扎实开展“三个一批”工作，狠抓项目进度和工程质量，推动项目尽快落地、建设、投产、达效。做好项目前期工作，高度重视规划审批、土地供应、环境保护等工作，加大争资争项力度。要严格落实《湘乡市人大常委会关于政府性投资项目报审规定》，确保项目依法有效实施。要守住系统风险“底线”、压实防范和化解政府性债务风险责任，依法做好地方政府性债务风险管控和化解工作。四是要协调发展社会民生事业。统筹就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化体育、安全稳定、民主法治等各项社会事业发展，加大民生领域基础设施项目投入力度，全面完成民生实事项目。五是要加快专项规划的编制、发布、实施。未启动编制或正在编制的专项规划，责任单位要高度重视、迅速行动、加快进度，尽快审定、发布。已发布的要制定工作计划和落实措施，推进重大项目、重大事项有序实施。
二、会议听取和审议了市财政局局长李辉阳受市人民政府委托所作的关于湘乡市2021年财政决算（草案）和2022年上半年预算执行情况的报告，市审计局局长杨锋锴受市人民政府委托所作的审计工作报告，听取和审议了市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2021年，市人民政府及财税部门认真贯彻落实各项收支政策，依法加强税收征管，严控“三公经费”支出，我市财政运行总体平稳，较好完成了八届人大六次会议确定的目标。2022年，市财政部门多渠道筹集资金，增加可用财力，助力企业减负纾困，确保“三保”支出需求，各类民生政策基本落实到位，各项工作稳步推进。2021年和2022年上半年预算执行情况总体情况良好。2022年市级预算调整方案符合预算法要求和我市实际，较为可行。但存在财政收入持续增长难度大、非税收入征管有待加强、财政收支矛盾突出、预算管理不够严格等困难和问题。审计部门认真履行审计监督职能，依法开展审计，审计工作报告客观真实反映了市级预算管理执行、政府债务管控、国有资产管理等方面存在的问题，列出的审计查出问题整改清单较为详细具体，提出了有针对性的审计建议，为做好市级决算审查提供了重要依据。会议审议批准了湘乡市2021年本级财政决算和湘乡市2022年度市级预算调整方案。
会议要求：一要积极增收节支。要完善部门联动协作机制，强化收入征管，加大政府性基金和税收收入征收力度。要加强对收入的管理，盘活存量土地、闲置土地、低效土地，努力完成九届一次人大会议确定的各项收入目标。精准对接中央、省市政策，积极向上争资引项。统筹财力弥补减收缺口，合理安排支出顺序。优化支出结构，兜牢兜实“三保”底线。规范公务员津贴补贴的发放。优先保障重点支出，大力压减一切不必要支出。二要严格预算管理。提高预算编制的科学性和精准性，严禁无预算超预算支出，硬化预算刚性约束。进一步规范政府采购和政府购买服务工作。严格项目管理，增强项目预算的精准度。加强国有资产管理，加大往来资金清理力度。提高绩效评价质量，强化绩效评价结果运用。高度重视街道办事处的预算编制，规范审批和公开程序。科学编制好2023年预算。三要加强政府债务管理。要认真落实上级文件精神，按要求定期向人大报告政府债务情况，进一步规范政府举债融资行为，加强政府债务限额管理。严格债券资金使用，切实提高债券资金使用绩效。积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。四要强化审计整改工作。进一步加大审计整改工作力度，不断完善审计整改制度体系，紧盯问题整改，加强审计整改结果的运用，从根本上防范风险、解决问题、堵塞漏洞，提高审计监督成效。要专题研究重点难点问题，特别是对审计发现的欠缴土地总价款、往来款清理、国有资产租金收入应收未收等突出问题，切实加以整改。加强人大、监委、检察、审计等部门的协作，形成监督合力。审计部门要密切关注、及时跟进，适时向人大常委会报告审计整改情况。审计结果和审计查出问题整改情况按规定依法向社会公布。人大财经委要持续跟踪监督。
三、听取和审议了市林业局局长陈长根受市人民政府委托所作的关于《中华人民共和国森林法》贯彻落实情况的报告。听取和审议了市人大常委会执法检查组副组长，市人大农业与农村委主任委员王国中所作的执法检查情况报告。会议认为：近年来，市人民政府在贯彻实施森林法及相关法律法规方面，做了大量工作，成效明显，值得充分肯定。但存在普法宣传有待加强、林业治理能力有待提升、森林资源提质和保护还存在短板、林业产业发展粗放等问题。会议要求：一要加强普法宣传。要加大森林法律法规的普法宣传，创新模式，全面普及，不断提高干部群众的生态意识、护林意识、法治意识和全市依法治林水平。二要着力提升森林质效。以推深做实“林长制”，全力推进国家森林城市创建为抓手，全面压实森林资源保护主体责任。推进多规合一，科学编制《湘乡市林地保护利用规划》，推进自然保护地整合优化，实施生物多样性保护工程，完善古树名木保护措施。因地制宜、造管并重开展造林绿化，有计划地进行林相改造，着力提升森林质量。进一步规范引导林地流转，推动林业产业适度规模经营。实施好中央财政国土绿化试点示范项目，做大做强油茶产业。因地制宜探索发展林菌、林药等林下经济，打造林业品牌，促进生态效益与经济效益的和谐统一，真正让绿水青山成为金山银山。三要强化执法监管。加强林业干部职工能力素质提升，将林业专业技术人才纳入农村定向大学生公费培养计划。稳定乡镇综合行政执法工作队伍，加强执法培训，落实涉林行政执法与刑事司法衔接机制，着力提升林业执法能力。严格林地用途管制和林木限额采伐许可，加强部门协作和护林员队伍建设，有效打击遏制乱征滥占林地、乱砍滥伐林木等破坏森林生态的违法犯罪行为。严格落实森林有害生物防治和森林防火责任制，把松材线虫病防治经费等纳入财政预算。理顺防灭火指挥体系，加强对失（纵）火行为的查处打击力度。完善重点林区防火基础设施和基层防火设备，提高应对能力。着力解决人民群众反映强烈的涉林水土流失等突出问题，涉嫌犯罪的移交公安部门进行立案侦查，对重点疑难案件由人民检察院依法启动公益诉讼。对未开工的涉林项目探索收取复绿保证金，确保后续复绿到位。推进确权颁证，健全林权争议解决机制，加快落实东台山和褒忠山两个国有林场的勘界确权工作。加强涉林项目建设和资金的监管，确保项目质量和实效。四要狠抓整改落实。市人民政府要高度重视，根据市人大常委会审议意见、执法检查报告和执法检查问题清单认真抓好整改落实。市人大农业与农村委要全程跟踪督办。
四、听取了市教育局局长陈友明同志受市人民政府委托所作的关于推进教育强市工作情况的报告。会议认为，市人民政府高度重视教育强市工作，出台了一系列新措施，市教育局积极作为、稳步推进，成绩明显，值得充分肯定。但在工作中也存在基础教育发展不平衡，教师队伍结构性矛盾突出，教育改革面临挑战等问题。会议要求：一是要加快全市高位统筹。进一步提高政治站位，强化担当使命。加大布局的统筹力度，精细布局学前教育、义务教育、高中教育，规范民办义务教育发展。加大对教育的投入力度。多举措推动各类教育的协调发展。扎实推进教育的“放管服”改革。二是要有效补齐短板。精细作好城区各类学位的刚需预测，适时调整学校布局。逐乡镇分年度落实布局规划，补齐农村教育短板、缩小城乡差距。要优化编制管理，及时动态调编并缩短核编周期。进一步加强师德师风建设，着力提升专业素养，抓好培优建强校长和教师队伍建设，提高教师队伍管理的科学化水平。三是要全面压实责任。要瞄准教育现代化，建成教育强市的总目标，围绕突出提高教育质量和推进教育公平两项重点工作，不断强化党的建设、安全稳定、财政投入三个保障，发扬三牛四干精神，全面推进建设教育强市工作。
五、听取了市人大常委会所任命“一府两院”国家机关工作人员履职评议及票决评议对象情况的汇报。常委会组成人员对2022年度被评议对象建议名单进行了表决，决定陈友明等7名市人民政府部门负责人、龚关等8名员额法官、彭继清等4名员额检察官为2022年度市人大常委会履职评议对象。
六、听取和审议了有关人事任命事项。决定任命成朝阳同志为昆仑桥街道人大工作委员会副主任，并组织了宪法宣誓仪式。
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