湘乡市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议纪要

（2022年3月31日市第九届人大常委会第三次会议审议通过）

2022年3月30日、31日，湘乡市第九届人大常委会第3次会议召开。市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、李卫兵、黄志文等34名人大常委会组成人员出席会议。市人民政府常务副市长谢志宏，副市长莫永恒、董洁平、傅国强，市委组织部、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院、市政府办负责人，市直相关单位和相关乡镇负责人，市人大专门委员会副主任委员，市人大常委会办事机构副主任，市人大所属事业单位负责人、市人大环资委、农业与农村委、教科文卫委兼职委员列席会议。会议由市人大常委会主任李文亮，副主任王红阳、付芬萍、罗玉高、黄志文先后主持。

会议进行了以下议程：

一、听取和审议了湘潭市生态环境局湘乡分局局长黄文斌受湘乡市人民政府委托所作的《市人民政府关于2021年环境状况和环境目标任务完成情况及2022年生态环境目标任务计划情况的报告》。听取和审议了市人大常委会调查组组长、市人大环资委主任委员杨科所作的调查报告。会议认为：市人民政府及其职能部门在环境保护方面做了大量工作，全市整体的生态环境和人居环境都有明显改善，但仍存在空气质量需改善，水环境治理不彻底及土壤污染防治力度不大等问题。会议要求：一是要提高站位。认真贯彻习近平生态文明思想，坚决落实国省、湘潭及我市的生态环境保护决策部署，切实担负起生态环境保护工作的政治责任，切实完成2022年环境保护目标任务。二是要加强统筹。要明确环资委在地方环保工作中的统筹协调作用，配备好环资委的人员和资金，定期召开会议反馈情况协调调度，严把企业环保准入关，建立环境目标任务考核体系，明晰各部门单位环保责任，推动农村生态环境执法，确保我市生态环境保护工作制度化、规范化、常态化。三要补齐短板。狠抓烟花爆竹禁燃，严控扬尘和机动车尾气排放，加强餐饮油烟治理，杜绝秸杆垃圾露天焚烧，多管齐下改善空气质量；加强饮用水源地保护，加强地下水开采监管，坚决予以退出或关停禁养区范围内的畜禽养殖场，打好涟水流域禁渔禁捕持久战，持续推进黑臭水体治理，加快推进城乡污水收集处理，推动水质稳定向好；加大土壤污染防治力度，积极对接国省重金属污染治理项目，继续实施农业面源污染治理工程，调整污染地块种植结构，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，严格限制化肥、农药的施放，深入开展非煤矿山专项整治工作，打好净土保卫战。四要加大对环境突出问题的治理。要高度重视人民群众反映的生态环境问题，推动中央、省环保督察反馈问题的整改销号，主动作为，长抓不懈，确保成效。

二、会议听取了市供销合作社理事会主任谭劲松受市人民政府委托所作的《关于深化供销合作社综合改革工作情况的报告》。会议认为：自2014年我市被列为全省首批县级供销合作社综合改革试点单位以来，市人民政府及相关职能部门高度重视、主动作为，较好完成了我市深化供销合作社综合改革阶段性目标任务。但也存在经济实力偏弱、管理体制不够优、为农服务能力有待加强、债务负担较重、人才短缺等问题。会议要求：一要进一步提高认识。市人民政府及相关职能部门要继续重视和支持供销合作社的改革发展工作，共同把供销合作社打造成党委放心、农民群众信任、社会支持认可的为农服务平台。二是要牢牢抓住主责主业。牢记为农使命，坚持为农服务主线，主动融入乡村振兴工作大局，强化担当作为，不断提升为农服务的质量和水平。三要密切与农民利益联结。要充分发挥供销合作社的传统和体系优势，做好农资保质保供稳价工作。加强职能部门之间的协调配合，努力在打造我市富民乡村产业全产业链，畅通农产品供销渠道，不断强化基层社与农民在组织和经济上的联结，助力农民增收致富上有更大作为。四要用发展的办法破解难题。市人民政府和相关职能部门要支持市供销合作社依法依程序优化资产管理和处置工作，积极争取上级政策支持和资金项目，用发展的办法持续推进供销社综合改革提质增效。五要加强人才引进和培养。大力实施人才兴社战略，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的为农供销服务队伍。

三、会议审议通过了《关于改进和严肃人大常委会会议会风会纪的规定》《湘乡市人大常委会咨询委员会工作办法》《湘乡市人大常委会审议意见卡和审议意见清单制度》《湘乡市人大常委会关于组建代表专业小组和开展专业小组活动的意见》《湘乡市人大常委会关于公民旁听人民代表大会和常委会会议的试行办法》《湘乡市人大常委会关于市人大代表闭会期间开展活动，充分发挥代表作用的决定》《湘乡市人大常委会关于代表建议、批评和意见的处理办法》《湘乡市人大代表列席市人大常委会会议和参加市人大常委会活动办法》《湘乡市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》《湘乡市人大常委会法律服务团工作办法》《湘乡市人大常委会关于拟任国家机关工作人员任前法律知识考试办法》。会议要求：人大常委会组成人员要认真学习人大常委会审议通过的相关文件，自觉遵照执行，当好表率。

四、会议听取和审议了市住建局局长柳纯斌受市人民政府委托所作的《市人民政府关于城乡社区事务专项资金2021年预算执行情况和2022年预算细化方案（草案）的报告》，听取和审议了市人大常委会调查组组长、市人大环资委主任委员杨科所作的调查报告。会议认为：我市2021年城乡社区事务专项资金预算执行情况总体较好，但是工作中存在资金专项属性不明，项目资金使用效益有待提高、项目绩效评价有待加强、资金拨付进度缓慢等问题。2022年的预算细化方案(草案)较为科学合理，切合实际，会议通过了该方案。会议要求：一是要明确资金专项属性，理清专项资金收入来源和使用范围。积极培养财源，加强税费征管，确保专项资金用于城乡公共基础设施的配套建设、维护及城市公共秩序管理。收入未纳入城乡社区事务专项资金笼子的部门单位一般不应在专项资金中列支，经开区应划拨部分税费用于本区域市政维护和绿化保洁。二是要合理分配专项资金，充分保障城市正常运转。充分保障城市正常运转的刚性支出和政府工作报告中安排的重点项目建设，不断拓宽城乡项目建设的资金渠道，整合国省项目资金，整合同质项目资源，减少项目建设重叠交叉、资金重复安排。三是要严格执行专项预算。始终坚持“无预算不支出”原则，强化预算约束，加强绩效评价，及时拨付专项资金，逐渐推行专项支出预算联网监督，经市人大及其常委会审查批准的项目资金，必须严格依法依规操作，如需调整应按相关程序进行。

五、会议听取和审议了市教育局局长陈友明受市人民政府委托所作的《市人民政府关于教育专项资金2021年预算执行情况和2022年预算细化方案(草案)的报告》，听取了市人大常委会调查组组长、教科文卫委主任委员文光明所作的调查报告。会议认为：教育专项资金2021年预算执行情况整体较好，教育基础设施不断完善，教育资源得到继续优化，教育教学水平逐步提升。市人民政府作出的2021年预算细化方案(草案)较为合理，会议通过了该方案。会议要求：一是要强化管理和约束。按照保基本、保基础、补短板的要求，整合和规范上级下拨的教育建设资金和本级教育专项资金的统筹使用，科学安排支出项目，强化预算约束。二是要统筹推进城乡义务教育一体化改革。进一步优化布局，科学制定城乡初中学校整体规划，优化农村学校布局，尤其要把支持农村初中学校建设作为今后一个时期教育专项资金投入的重点，每年安排1至2所农村初中学校的重点建设项目，集中财力办好农村寄宿制初中学校，努力让广大农村学生在“家门口”就能享受优质教育资源。三是要统筹推动教育强市步伐。要对照我市教育强市三年行动计划，出台相关制度和举措，着力提升农村公办幼儿园的示范作用，落实好义务教育民办占比不超过8%的政策规定，全方位支持高中的发展，力争实现高中教育质量提升三年见效，六年飞跃的目标。四是要加强监督。健全预算项目事前、事中、事后的动态监控机制和监督检查机制，加强绩效评价结果运用，要将绩效评价作为以后年度预算安排的主要依据，确保专项资金使用不断规范、安全和高效。

六、会议听取和审议了有关人事任命事项，任命易光明同志为市人大常委会办公室副主任，并组织了宪法宣誓仪式。

湘乡市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议审议意见清单