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第七届人大常委会第十一次会议公报

时间:2014-06-08 10:15:57来源: 作者:

 

 

  目 录

 

  1、湘乡市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议纪要

  2、湘乡市人大常委会规范性文件备案审查实施办法

  3、湘乡市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议职务任免名单

  4、出席会议人员名单

 

  湘乡市第七届人民代表大会常务委员会

  第十一次会议纪要

 

  (2014年5月30日湘乡市第七届人大常委会第十一次会议通过)

 

  2014年5月29—30日,湘乡市第七届人大常委会第十一次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠,副主任王建湘、黎文辉、朱友辉、周溪建,正县级干部、市人大常委会党组副书记、委员刘满禄等26名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长钟兴旺,市委常委、市人民政府副市长彭初阳,市人民政府副市长朱继平、文华良、谢北葵,市人民检察院检察长刘德邦,市人民法院副院长胡双湘,拟任命的国家机关工作人员,部分市人大代表、人大各办委副主任及相关部办委局负责人列席了本次会议。本次会议由市人大常委会主任赵叶惠,副主任王建湘、朱友辉、周溪建,正县级干部、市人大常委会党组副书记、委员刘满禄先后主持。

  会议进行了以下议程:

  一、会议听取和审议了市财政局局长陈星辉受市人民政府委托所作的关于我市城乡社区事务资金2013年预算执行情况和2014年度计划安排(草案)的报告,听取了市人大常委会委员、城环工委主任彭正如代表市人大常委会调查组所作的调查报告。会议认为:我市城乡社区事务2013年度预算执行情况总体情况良好,市人民政府在城乡社区事务资金的征、管、用上制订了较为可行的资金安排和办法。但也存在个别收入项目目标任务完成不理想、个别项目建设推进速度慢、项目资金效益发挥不够、经费运行过程有待规范等问题。调查报告还对市人民政府2014年城乡社区事务资金安排(草案)提出了切实可行的建议。2014年的资金计划安排方案比较合理,符合实际,较为可行。会议审查批准了该方案。会议要求:一是城市管理要积极探索新的办法,发挥专项资金的最大效益。市人民政府在城市建设管理上,要加强对重点项目的前期调查研究,科学确定重点项目后,予以资金倾斜,要积极引入民间资本,统筹发展,确保城市正常运转。二是要科学确定污水处理二期工程营运时间。市人民政府及职能部门要科学测算我市实际增加的污水处理量,合理规划污水处理二期工程试运行。三是要迅速出台城市污水处理费征收使用管理办法。财政、建设、环保三家要明确各自职责,共同参与监管。四是采取以奖代投,解决农村生活垃圾处理问题。市人民政府及相关部门对乡镇、村积极性高,群众自愿的地方采取以奖代投的办法,合理建设1—3处小型符合标准的生活垃圾填埋场。五是创新维护机制,发挥资金效益。对具备条件的市政设施维护费包干,充分放权给相关职能部门,进一步完善日常维护快速反应机制。六是要精打细算,尽量控制人员增长经费和非生产性开支,加强绩效管理。财政部门的专项安排有节余空间,要把有限的资金用在最需要的地方。七是进一步强化跟踪监督。市人大常委会相关委室对专项资金使用情况进行不定期跟踪调查,掌握专项资金安排后的执行落实情况,相关部门要积极配合。

  二、会议听取和审议了市人民政府副市长谢北葵代表市长彭瑞林提出的湘政函[2014]17号《湘乡市人民政府关于提请审议向中江国际信托有限公司申请10000万元贷款的议案》,听取和审议了市城建投董事长谢北葵受市人民政府委托所作的议案相关工作情况报告。会议经过认真审议,表决通过了该议案,同意湘乡市人民政府向中江国际信托有限公司申请10000万元贷款。会议要求:融资到位后,市人民政府要对所融资金进行绩效管理,加强对融资平台的管理,确保资金发挥最大效益。财政部门要加强资金监管,当好参谋助手。

  三、会议听取和审议了市林业局局长李端山受市人民政府委托所作的关于我市贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告,听取了市人大常委会委员、农工委主任曾自华代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。会议认为:近年来,市人民政府及相关部门在贯彻实施森林法及相关法律法规方面,做了较多的工作,加强了森林法等林业法律法规的学习宣传,大力实施林业工程,生态环境不断改善;强化管理,依法保护森林资源,取得了一定成效。但也存在森林法律法规的宣传力度不够、林政管理与森林资源保护有待加强、森林防火机制有待建立健全、林业产业结构不优、发展粗放、林业项目资金和质量监管有待规范等问题。执法检查报告还对今后市人民政府加强森林法的贯彻实施提出了具体明确的建议。会议审议通过了该报告。会议要求:一是要创新宣传方式,加大宣传力度,突出宣传效果。二是要完善制度,建立森林执法和保护的长效机制。(1)要高度重视森林执法队伍建设,确保森林公安局有执法审批权。(2)要强化保障,切实解决森林公安局办案场所、公务用车及办公经费等问题。(3)市人民政府要制订和完善森林防火工作责任制和责任追究制。(4)要迅速明确职责和管辖范围。要依据有关法律和湘林公[2011]4号《关于森林公安机关办理治安和林业行政案件有关问题的通知》、湘公通[2011]45号《关于森林公安机关办理涉林刑事案件有关问题的通知》等文件精神,研究出台森林火灾案件查处办法,同时要加强人民检察院、人民法院的支持配合力度,实现森林刑事案件快侦快破、快捕快诉、快审快结,形成互相支持配合、责任分工明确、齐抓共管的工作格局。(5)要组建好隶属市森林防火指挥部指挥的专业应急扑火队伍,确保森林公园等国有林场和重点地段火灾的及时扑救。要强化乡镇、村、组的责任,建立健全护林员制度,充分发挥群防群治的作用。重点乡镇要组建好半专业化应急分队,要解决好必要的工作经费,配备好必要的扑火设备(高压水泵、油锯等),其他各乡镇要组建好精干高效的应急队伍,市人民政府应予以适当的经费补助。三是要切实强化林政管理工作,要加大对乱砍滥伐、开山采砂等违法犯罪行为的打击处理力度。四是要强化国家森林公园等重点场所的保护工作。(1)要迅速启动东台山国家森林公园等国有林场的勘界确权颁证工作,力争在今年年底完成确权颁证工作。(2)严肃查处非法占用国有林地的行为。(3)要高标准搞好东台山国家森林公园的规划修编工作,建议把东台山国家森林公园纳入新一轮城市总体规划方案。五是要发展壮大林业经济,强化惠林资金的监管,确保专款专用。明年3月份常委会将听取森林法执法检查审议意见落实情况报告。

  四、会议听取和审议了市教育局局长周新湘受市人民政府委托所提出的湘政函[2014]15号《湘乡市人民政府关于提请审议市第一职业中专新校区建设项目融资1980万元的议案》,听取了市人大常委会委员文光明代表市人大常委会调查组所作的调查报告。会议认为:第七届人大常委会第四次会议后,市人民政府认真办理常委会审议意见,结合教育评议的整改建议,召开了政府常务会议,提出了整改方案,市长办公会议作出了相关决定,就一职的调规、建设、搬迁和工职成建制并入一职现场办公,解决相关实际问题。市一职新校区建设项目融资方案基本符合目前一职的实际需要。会议经过认真审议,表决通过了该议案,同意湘乡市第一职业中专向银行或其他金融机构申请融资1980万元。会议要求:市人民政府和有关职能部门要加强对在建项目的监管,切实加强项目资金的管理。要严格按照市人民政府投资管理办法来规范操作,加强对项目的监管。对一职项目资金管理使用情况,市教育局和市财政局要履行好指导、监管职责,市审计局要适时对一职建设项目进行专项审计。市一职要加强管理,苦练内功,树立良好形象,办出职教特色。

  五、会议听取和审议了市民政局局长刘鹤群受市人民政府委托所作的关于我市贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》情况的报告,听取了市人大常委会委员、内司工委主任阳飞代表市人大常委会执法检查组所作的执法检查报告。会议认为:自老年人权益保障法颁布实施以来,市人民政府及相关部门围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的工作目标,建立健全组织机构和服务网络,逐步建立社会保障体系,加快养老基础设施建设,老龄工作成效较为明显。但也存在法律宣传的深度、广度不够;老年人优待政策落实力度亟需加大,老龄事业投入渠道单一;老年人活动设施建设滞后,养老服务体系建设有待进一步完善等亟待解决的问题。执法检查报告还对今后市人民政府进一步加强老年人权益保障工作提出了针对性较强的建议。会议审议通过了该报告。会议要求:市人民政府和有关职能部门,一是要进一步提高对老年工作重要性的认识。要把老龄事业作为加强社会建设、改善民生、促进经济发展和维护社会和谐稳定的大事来抓,深入研究,科学筹划,加大投入,确保老龄事业与经济、社会协调发展。二是要正风俗,在社会上大力弘扬敬老、助老、养老、爱老的风气。加强对老年人权益保障法的宣传教育,提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性,大力营造依法维护老年人合法权益的法制环境。要深入开展对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传教育,提高老年人依法维权的能力。要充分发挥媒体作用,开展好专题宣传活动,孝亲敬老评选要自下而上,大张旗鼓,要大力宣传先进典型,在全社会形成敬老、养老、助老、爱老的良好风尚。三是要健全完善养老保障体系,着力推动社会养老事业发展。要大力提倡居家养老,充分发挥村、社区、工青妇组织的作用,组织志愿者队伍,倡导和发展义工,特别是要通过与困难老人结成“一助一”对子等方式,使老年人难有所需、需有所应。要积极探索老年人事业发展新路子,加快形成政府推动、社会参与、市场运作的工作机制。对民间养老机构要给予政策支持、服务引导、规范管理,民政等主管部门要主动上门指导,提供服务,具备条件的及时予以许可批准,不符合标准的要限期整改,整改仍达不到要求的要予以取缔,切实保障入住老年人的合法权益。要建成更多的公办、民办养老机构,以满足不同层次家庭养老需求,推动全市养老事业的可持续发展。四是加强殡葬改革。如公墓建设,要加快建设步伐,可以由政府投资主导建设,也可以支持社会力量建设。

  六、会议听取和审议了市人大常委会党组成员、办公室主任陈继军代表市人大常委会办公室所作的《湘乡市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》(草案)的情况报告,会议经过认真审议,审查批准了该办法。

  七、会议听取和审议了市财政局副局长傅国强受市人民政府委托所作的关于我市教育专项经费2013年收支计划执行情况和2014年度收支计划安排(草案)的报告,听取了市人大常委会委员文光明代表市人大常委会调查组所作的调查报告。会议认为:市人民政府突出教育均衡发展理念,认真履职,教育专项资金逐年增加,学校基础设施逐步改善,教育事业得到了进一步发展。调查报告对今后市人民政府教育专项资金规范管理提出了比较可行的建议。2014年度收支计划安排(草案)体现了七届人大第三次常委会关于教育专项资金审议意见及教育评议意见的要求,在着眼全局的基础上进行了安排,较为合理,基本可行。会议审查批准了该方案。会议要求:一是今年安排的教育专项资金要合理使用,做到专款专用,结余部分不能擅自处理,必须经市人大常委会批准才能变更。二是要加强项目资金管理。要出台建设项目资金管理办法,健全管理制度,提升教育资金的使用效益。三是要切实加强建设项目的管理。要统一办理项目的立项、评审、招投标、基建、质监、验收和审计结算等工作。四是要关心教师办公条件,教师办公桌椅经费要保障,用2-3年将全市教师破旧的办公桌椅进行更换。今年更新1000套,并向边远乡镇倾斜。五是要关注人民教育发展基金,发挥其作用和使用效益。

  八、会议听取和审议了市人民政府副市长朱继平代表代表市长彭瑞林所作的湘政函[2014]18号《湘乡市人民政府关于提请审议支持市信用联社改制为农商银行和落实相关优惠政策的议案》,听取和审议了市金融办主任彭民希受市人民政府委托所作的议案相关工作的情况报告,听取了市人大常委会财经工委副主任、预算审查监督办公室主任龚春望所作的调查报告。会议认为:市人民政府为进一步深化农村信用社体制改革,结合湘乡经济社会发展实际,依照农村商业银行市场准入条件,支持市信用联社改制为湘乡农商银行所采取的举措有一定的政策依据,也符合我市的实际情况,基本可行。会议经过认真审议,表决通过了该议案。会议要求:一是积极推进农商银行组建工作。市人民政府要抓住机遇,按政策要求,落实好有关优惠政策,给予必要的支持。要有序推进改制,坚持依法依程序操作,做到平稳推进。市信用联社要与省银监局对接,争取在2015年1月挂牌营业。二是加强对不良贷款的清收和管理。要加大清收力度,特别是对“赖账户”“钉子户”要采取强硬措施,严厉打击处理,营造良好的金融环境,为巩固省级金融安全区作出积极努力。三是落实优惠政策,严格收支管理。在支持市信用联社改制为农商银行过程中,对涉及到的土地性质变更及出让中的有关税费问题,既要按照上级有关政策规定落实好相关优惠政策,又要严格依法依程序操作,加强收支管理。

  九、会议听取和审议了市人大常委会主任赵叶惠代表市人大主任会议提出的《关于补选湘潭市第十四届人大代表的议案》,会议补选肖鹄同志为湘潭市第十四届人大代表。

  十、会议听取和审议了有关人事任免案。决定任命李建光为市国土资源局局长,决定免去谭向同志市国土资源局局长职务。

  十一、会议听取和审议了市人大常委会主任赵叶惠代表市人大主任会议提出的《关于接受江暑阳等辞去湘乡市第七届人大代表的议案》,会议决定接受江暑阳、谢国强、李旺胜同志辞去湘乡市第七届人大代表职务。

  十二、会议听取了市第七届人大常委会组成人员、代表资格审查委员会副主任委员罗春辉所作的关于湘乡市第七届人大代表郭丛庚等代表资格终止的情况报告。

 

  湘乡市人大常委会规范性文件

  备案审查实施办法

 

  (2014年5月30日湘乡市第七届人大常委会第十一次会议

  通过)

 

  第一条 为了加强对规范性文件备案审查工作,保证法律法规在本市的实施,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖南省规范性文件备案审查条例》《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律法规的规定,结合我市实际,特制定本办法。

  第二条 下列规范性文件自公布日起三十日内,应当报送市人大常委会备案审查。

  (一)市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

  (二)市人民法院、市人民检察院发布的有关通令、通告、规定等规范性文件;

  (三)乡、镇人民代表大会通过的有关决议、决定。

  第三条 报送的规范性文件应提交备案报告、规范性文件正式文本及相应的说明,并按照统一格式装订成册,一式三份,同时附送电子文本。

  第四条 市人大常委会规范性文件备案审查室负责规范性文件备案审查的日常工作,具体承担规范性文件的接收、登记、初审、分送和存档等工作。

  第五条 市人大常委会对规范性文件是否存在下列情形进行审查:

  (一) 超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利的,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

  (二) 与法律、法规相抵触的;

  (三) 与上级或本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的;

  (四) 违反法定程序的;

  (五) 有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

  第六条 市人大常委会工作机构对报送的规范性文件实行主动审查,认为存在本办法第五条所列情形之一的,应当提出修改意见或者撤销该规范性文件的书面审查意见,由备案审查室汇总提请市人大常委会主任会议进行审查,经主任会议研究后,认为需要修改或者废止的,由备案审查室提出书面审查意见,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件;认为不存在本办法第五条所列情形的,退送备案审查室存档。

  第七条 市人大常委会收到报送的规范性文件或者规范性文件审查要求、建议后,应当在六十日内提出审查意见。市人大常委会有关工作机构收到审查要求或者审查建议后,应当在三十日内提出书面审查意见,提请市人大常委会主任会议审查后,由备案审查室告知提出审查要求或者审查建议的单位或个人。

  第八条 市人大常委会工作机构审查规范性文件时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当按照要求予以说明或提交补充材料。

  第九条 制定机关对修改或者部分内容被撤销后的规范性文件,应当重新公布,并按照本办法报送备案。

  第十条 经审查认为规范性文件存在本办法第五条所列情形而制定机关不予纠正的,市人大常委会主任会议提出予以撤销的议案提请市人大常委会审议决定。

  第十一条 规范性文件制定机关应当在每年元月底前,将上一年度制定的规范性文件目录报送备案审查室备查。备案审查室应当在每年第一季度,向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

  第十二条 规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案,审查或者报送的文件材料不齐全的,由备案审查室通知限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,由市人大常委会给予通报批评,并责令限期改正。

  第十三条 本办法由市人大常委会负责解释。

  第十四条 本办法自通过之日起实施。

 

 

 

 

  湘乡市第七届人大常委会第十一次会议

  职务任免名单

 

 

  2014年5月29日湘乡市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。

  决定任命:

  李建光同志为市国土资源局局长。

  决定免去:

  谭向同志市国土资源局局长职务。

 

 

 

 

  湘乡市第七届人大常委会第十一次会议

  出 席 人 员 名 单

 

  出席:

  赵叶惠 王建湘 黎文辉 朱友辉 周溪建

  刘满禄 陈继军 万双庆 陈钧武 张建强

  彭正如 罗春辉 孔岳光 曾自华 阳 飞

  文光明 王国中 王树松 冯 琳 刘 伟

  成仲武 肖志良 肖雨林 肖金兰 陈连平

  周起蛟

 

 

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